考核、监督、问责，让干部不敢懈怠

　　如何将为官者置于群众“热辣监督”的目光下？如何通过有效的制度设计，让勤政者更加勤勉、慵懒者不敢懈怠？我省各地大胆探索，“三责联审”、“票决评价”、“民评官”……一系列改革和实践，拓展监督主体范畴，完善民主评价机制，不断营造干部队伍科学管理的“透明阳光”。

监督主体，由体制内扩大至全社会

　　登录“网上宿迁”，在“干部网上述职述廉专题”中，宿迁市级机关领导干部以及区县领导干部的“年度工作报告单”一览无遗。记者点击发现，这些成绩单挂出不久，点击率就已过百上千，不少网友还积极跟帖，或直言评价，或提出建议。
　　2008年底，继南京市部分官员电视述职述廉之后，宿迁300余名处级干部纷纷以个人博客形式，向公众“晾晒”工作“成绩单”。去年2月，在镇江人气最旺的“镇江网友之家”网站的“百姓话题”论坛上，“请关注领导干部面向社会公众述职述廉”的帖子被高高置顶。点击链接网址，一份份县处级领导班子和领导干部的述职述廉报告，立即原汁原味地呈现在公众面前。
　　当地组织部门介绍，百姓在网上对领导干部的评价和意见，都要进行反馈。反馈会上，面对不留情面的批评和意见，不少单位领导如坐针毡。
　　宝应县环保局长刘忠民最近的压力则来自于“目标承诺”。4月6日他代表环保局在电视上向全县人民作了公开承诺，从优化企业发展环境，到抓班子、带队伍，服务内容、服务时限、服务效果、机关作风建设，承诺的目标和标准都比往年高了一个数量级。“压力很大，感觉肩头沉甸甸的，惟恐做不好、做不到。”刘忠民坦言他发表电视承诺以后的心情。
　　宝应各部门“一把手”的电视承诺内容都在网站、政务公开栏长期公示，新闻媒体进行跟踪报道，督查组经常督查，热线电话常年接受投诉……刘忠民说，“万众瞩目之下的承诺，如果做不到，受伤害的不但是我个人的形象，更是政府的公信力。”
　　目标承诺，并不是宝应的新发明。早些年，随着基层党组织公推直选扩大试点，作为配套制度的“任期和年度目标承诺”，已经在江苏城乡大地广为人知。
　　“让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。宝应县委常委、组织部长刁顺勤引用伟人毛泽东的话，来注释宝应县最近推动机关各部门所做的电视承诺。

制度设计，“篱笆”的缝隙越来越小

　　4月12日，南通市行政中心会议室内，来自南通市外办、铁路办、无管委办和社科联的近百名工作人员及其下属单位负责人汇聚一堂，参加对这四家单位主要负责人进行“三责联审”的动员会。与会人员每人领到3张测评表，对其单位主要负责人任职期间履行选人用人责任、机构编制责任和任期经济责任的情况进行独立测评。
　　“作为领导干部权力的重要组成部分，干部选拔任用、财务安排使用、机构编制管理，既是人民群众关注的焦点，也应是干部监督的重点。这一制度设计抓住了管理的关键环节。”省委组织部有关负责人坦言。
　　近年来，南通市整合资源，对县处级党政主要领导联动实施用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核，构建“三责联审”监督机制。该制度从2007年开始实施以来，已先后对19个市级机关部门和7个县（市）区党政“一把手”、共33人实施了联审，查纠的违纪、违规资金总额超过24亿元，取消了个别县（市）超越权限对25人作出的任职决定。
　　去年8月，“三责联审”在全省全面推开，并成为全省干部监督常规做法。今年，我省省市县三级将有894名党政正职接受“三责联审”。
　　以制度设计严管干部，我省各地各有关部门不断探索，创举频出、亮点迭显。省公安厅2008年初制定出台廉政登记制度，要求新警和拟提拔任用、交流到重点岗位的民警在录用和提拔任用前，如实登记家庭收入和大额财产等情况。目前，已对厅机关306名提拔任用的干部实施了廉政登记，有7名同志因未如实登记被延期或暂缓任用。泰州、张家港等地试点“考察对象廉政报告制度”，报告的内容覆盖了家庭成员及重要社会关系经商办企业情况、个人在社会团体、中介组织、企业和事业单位兼职、领取报酬及持股情况，等等。试点以来，张家港市已先后对3批共77名考察对象实施了报告个人有关事项。

“续任投票”“干部问责”：重点岗位严管理

　　2009年7月8日，昆山市委全委会上，引人关注的“票决一幕”再度上演——全体委员对昆山开发区各内设机构等10个单位的127名领导干部是否留任或续聘现任职务，进行无记名投票表决。
　　统计选票后，结合年度考核和考察结果，昆山市将1名领导干部改任低一级领导职务，4名干部调整工作岗位，并对虽已通过票决、但获得同意票相对偏低的5名干部进行诫勉谈话。
　　“全委会上当场计票、宣布结果，这一做法，强化了对重要领导岗位上干部的任中监督。不论是否是本次被票决的对象，领导干部都感到一种前所未有的监督压力。”昆山市委组织部有关负责人介绍说。
　　记者注意到，昆山市委早在2003年就制定了“对市级机关有关领导干部实行市委全委会定期投票表决制度”，要求每5年由市委全委会对有关部门的领导干部实施一轮投票表决。迄今为止，市委全委会已完成对455名领导干部是否留任或续聘现职的票决，5名干部受到降职处理，23名干部调整工作岗位，38名干部接受诫勉谈话。
　　在以“严管干部”闻名的睢宁，县党政主要领导在内的副科级以上干部、重点科股室负责人手机号，全部在报纸上公开，一并“晾”出的还有县、镇和部门一把手的工作承诺，重大项目、重点工程决策过程和实施进度……鼓励公众以短信、网络等形式进行监督评判。睢宁还出台了《领导干部问责办法》，实行组织问责、自我问责、社会问责、舆论问责的办法，建立常态问责机制，让领导干部抓工作“没有效果，必有后果”。县交通局党委书记、环保局长等都在严管问责中丢官削职。
　　“干部不轻松，群众才好过。”对睢宁“严管干部”的动因，县委书记王天琦一语中的。

（新华日报记者  任松筠  耿 联）