——在全市组织工作会议上的讲话
（ 2011年2月18日）
鲁亚飞
同志们：
在全市上下奋力开启‘十二五’，阔步迈向现代化的关键时刻，市委召开了全市党建工作会议，对全市党建工作作出全面部署，对组织工作提出了明确要求。这次全市组织工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七届五中全会、上级组织工作会议、市委十二届六次全会和党建工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。刚才，集中表彰了2010年全市组织工作优秀创新创优成果和组织工作重点调研课题优秀论文，这些成果和论文是全体组工干部创新与实践的缩影，也是全市组织工作活力与成效的体现，希望同志们相互学习、相互借鉴、再接再厉、共同提高。现在，我根据部务会议研究的情况，讲三点意见。
一、乘发展之势，顺利实现2010年组织工作新突破
刚刚过去的一年，是全市上下攻坚克难、奋勇进取，经济发展实现企稳回升、社会保持和谐稳定的一年，也是组织工作迈出新步伐、取得新成效的一年。我们在市委的坚强领导和上级组织部门的关心指导下，深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，以扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为主线，坚持紧贴中心，服务大局，求真务实，锐意创新，较好地完成了各项工作任务。主要体现在以下四个方面：
一是把握方向性，组织工作在准确定位、主动作为中自觉服务大局。只有紧紧围绕市委中心任务，为全市经济社会发展凝聚力量，组织工作才有目标、有作为、有地位。一年来，我们围绕“发展、富民、和谐”工作大局，策应“进军基本现代化”工作主线，积极参助市委选优配强各级领导班子，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部被选拔到领导岗位，引领发展、推动发展的活力进一步增强。我们主动应对后金融危机影响和区域经济竞争的挑战，大力实施了党政人才“520名校揽才”、企业人才“需求对接”、高技能人才“蓝领振兴”、经营管理人才“素质提升”、创新创业载体建设等五大工程，创新人才政策，优化人才环境，大力度、广范围、宽领域引进、培养高层次人才，调动各方育才、引才、用才积极性，使人才优势转化为产业转型、经济发展的强势。
二是体现时代性，组织工作在因势而立、与时俱进中策应发展需求。只有自觉适应世情、国情、党情新形势，顺势而为，迎难而上，组织工作才能有传承、有创新、有突破。一年来，我们善始善终抓好学习实践科学发展观活动，组织基层党组织和党员广泛开展了创先争优活动，制定了“1+7”分类指导文件体系，开展了公开承诺、党群同创、党员先锋岗创评等活动，形成了基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、党内外齐争共创的良好局面，我市常乐镇还被确定为中组部创先争优活动联系点和信息直报点。在村“两委”集中换届时，首次普遍采取公推直选方式产生新一届村党组织领导班子成员，实现了扩大民主、提高素质、优化结构、增强活力的目的，取得了较好效果。我们科学研判主客观环境的深刻变化，社会经济形式、组织形式日益多样化状况，采取单独建、联合建和挂靠建等多种途径，切实提高了“两新”组织党组织组建率；实行“两新”组织党务工作者资格认证等办法，不断探索“两新”组织党建新机制、新路径。我们根据党员队伍教育新特点、新需要，加大投入、整合资源，在南通市率先开发并建成了远教信息管理系统，实现了市远程办与各基层站点的实时对接。
三是突出创造性，组织工作在解放思想、改革创新中破解制约难题。只有不断解放思想，推进思维方式、工作模式、行为方式的创新，有效破解制约发展的难题，组织工作才有动力、有活力、有实力。一年来，我们以贯彻中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》为契机，加大竞争性选拔干部力度。全年开展了5次较大规模的“公推公选”、“公推竞岗”，公开选拔了团市委书记、住建局总工程师等正副科职干部50名，竞争性选拔领导干部数占年度提拔领导干部总数的43%，提前实现了中央《规划纲要》提出的目标要求。我们贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，改进和完善干部考察方法，探索开展“四德”反向测评，科学设置干部考“德”的4大类15子项栏目基本指标，采用分类调查、离岗考核、全程记实等多种方式，严把干部选任道德“入口关”，引导干部以德正身，匡正品行。这一做法在南通市组织工作会议上，被评为“2010年全市优秀组织工作创新创优成果”。我们着力强化基层党建共同体建设，积极引导城乡党建资源互动配置，城乡党建活动合作开展，城乡党建人才双向交流，形成了城乡党建责任、组织、发展、服务、管理“五个一体”格局，被省《组工信息》专题推介。
四是强化服务性，组织工作在关注基层、共建和谐中提高满意度。只有强化以人为本的服务理念，搭建服务平台，拓展服务渠道，提高服务水平，充分发挥好组织部门职能，最大限度地调动广大党员、干部和各方面人才的积极性，组织工作才有凝聚力、战斗力、公信力。一年来，围绕服务基层，我们在机关干部中组织开展了“千人帮千企、冲刺双过半”服务月活动，深入企业调查研究，详细了解挂钩联系企业的运行状况及生产经营中遇到的困难和问题，全力以赴为企业排忧解难；组织机关党组织与农村、企业、社区党组织开展了“三走进三服务”统筹共建活动，在人才、资金、项目、信息、技术等方面进行互帮互助。围绕服务党员，协调民政、残联、卫生、交通等部门出台优惠政策，让建国前老党员享受就医费用减免、免费乘坐公交车、爱心超市领取部分生活用品等待遇。围绕服务人才，完善了一整套有利于人才流动的引智措施和奖励政策，实行市领导与高层次人才定期联系制度，为外地高层次人才提供全方位服务和帮助。围绕服务群众，出台了《组工干部信访接待轮岗制度（试行）》，每名组工干部每季度首月安排1天时间到市信访局配合信访一线同志开展信访接待，现场为群众提供服务。
二、站时代前列，牢牢把握2011年组织工作新要求
2011年是中国共产党成立90周年的喜庆之年，是实施“十二五”规划的开局之年，是省市县乡四级党委集中换届之年，做好今年的组织工作具有不同寻常的重要意义，事关全局、事关长远。
深入贯彻落实科学发展观，积极应对后金融危机新挑战，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是当前摆在全市党员干部面前最重大、最现实、最紧迫的任务。科学研判形势，深刻认识经济社会发展的阶段性特征，有助于我们正确把握组织工作的内在规律和发展趋势。一要牢牢把握服务加快经济转型升级、保持经济社会平稳较快发展这个中心。要贯彻落实胡锦涛同志对组织部门提出的“三服务、两满意”要求，强化政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，自觉融入到经济社会发展的大局中，主动寻找组织工作与中心工作的切入点、结合点，发挥党的组织资源对激活、配置、优化整个社会资源的作用，积极为科学发展配干部、强班子、建队伍，为迈向基本现代化选人才、聚人才、用人才，为完成市委安排的重点工作抓督查、搞协调、促落实，不断提高组织工作服务大局、保障大局、维护大局的能力。二要牢牢把握提高群众满意度，坚持立党为公、执政为民这个根本标准。做好组织工作，离不开广大人民群众积极参与和有效监督。组织工作政策制定得好不好、干部选得准不准、班子配得强不强、基层组织建设基础扎实不扎实，要看是否体现了人民群众的意志和要求，看是否得到了党员群众的真心拥护。为此，我们要从人民群众对组织工作反映最迫切的事情做起，对组织工作最不满意的地方改起，对组织部门最期待的方面抓起，不断回应人民群众对组织工作的新期盼、新要求，真正做到取信于民、不负众望。三要牢牢把握提高组织工作科学化水平这个重大命题。随着宏观环境的深刻变化和经济全球化、信息化的深入发展，各种思潮相互激荡，对组织工作提出了新的课题。在未来的发展中，来自各方面的挑战和风险会不时出现。我们要善于以科学的思想方法来谋划组织工作，遵循客观规律，运用辩证思维，在错综复杂的实践中把握努力方向，抓准组织工作的关键；要善于以科学的工作方法来推动组织工作，突出重点，分类指导，使各项工作统筹推进，协调发展；要善于以科学的制度机制保障组织工作，健全工作运行的责任机制和督促检查机制，不断提高组织工作整体水平，推动组织工作科学化。四要牢牢把握组织工作改革创新这个强大动力。改革创新是一个民族进步的灵魂，也是十七大对党建工作提出的新要求。我们要不断深化对组织工作的规律性认识,正确处理继承与创新、肯定与否定、破旧与立新的辩证关系，增强主动性，把握主动权，大力推进组织工作的创新发展。在思想观念上，要破除封闭的思维定势，变单向思维为多向思维、变机械思维为辩证思维，树立开明开放的组织工作理念；在工作载体上，要综合运用牵头抓总、优化整合、试点先行、重点突破、品牌引领等多种方法，注重点上探索和面上推进相结合、重点突破和整体推进相结合；在工作机制上，要按照深化干部人事制度改革的要求创新干部选拔任用工作机制、干部教育培训机制，按照人才发展纲要的要求创新人才工作体制机制，按照新一轮“强基工程”的要求创新基层党建长效机制，全面激发组织工作创新活力。
我们要充分认清在这样一个继往开来的关键时期组织工作所肩负的重大使命，紧紧抓住当前党的建设的黄金时期，进一步增强政治责任感和历史使命感，努力把全市组织工作提高到一个新水平。今年组织工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“十二五”科学发展新起点，突出党委集中换届这一中心任务，重点推进创先争优活动、深化干部人事制度改革、加强各级干部学习培训、落实人才发展规划和加强基层组织建设等各项工作，为“奋力开启‘十二五’，阔步迈向现代化”提供坚强组织保证，以优异成绩迎接建党90周年。
三、扬奋进之帆，全面落实“开局之年”组织工作新任务
市委十二届六次全会明确了“十二五”时期全市经济社会发展的主题是“加速转型、全面跨越”，同时把今年的工作主题确定为“奋力开启‘十二五’，阔步迈向现代化”。做好今年的各项工作，确保开好局、起好步，组织系统承担着重大责任和重要任务。今年组织工作总的目标要求已经明确，当前和下阶段的主要任务就是科学运筹，全面推进，狠抓落实，务求实效。
（一）集中精力做好县乡党委换届工作，为转型跨越选好干部、配强班子。按照中央部署，今年省市县乡党委将自下而上进行换届，一季度乡镇党委换届，二季度市委换届，这是全市政治生活中的一件大事，也是组织工作的中心任务。我们要以科学发展观和正确政绩观为指导，严格执行中央和省、南通和海门市委对换届工作的总体要求和换届政策，在市委的领导下，超前谋划，合理安排，精心组织，既加强对乡镇党委换届工作的指导，又做好市委换届的各项准备和服务工作，确保换届工作有序、健康、平稳开展。一要坚持正确用人导向。认真贯彻干部队伍“四化”方针和“德才兼备、以德为先”用人标准，突出干事创业的用人要求，坚持五湖四海、任人唯贤的干部路线，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，不让那些埋头苦干、坚持原则的老实人受到冷落，不让那些拉关系、走门路的钻营者谋到好处。把重导向、重实绩、重基层、重民意贯穿换届全过程。二要选好配强班子。要坚持好中选优、优中选强，选拔政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁和党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任党政正职，择优配备党政领导班子成员。注重优化领导班子结构，既考虑专业知识、能力结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性；既注重选拔30岁左右优秀年轻干部、选调生、优秀村（社区）党组织书记和大学生村干部进入乡镇党政领导班子，又合理使用其他年龄段的干部，促进领导班子结构的整体优化。三要充分发扬换届工作中的民主。要坚持完善扩大党内民主的有效形式，把近年来干部人事制度改革成果运用到换届工作中。要改进和完善党代表大会代表产生办法，扩大党代表大会选举中的民主。进一步完善推荐提名办法，积极推行差额选拔干部，对拟提拔人选实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。进一步改进考察工作，坚持把民主推荐结果与年度考核、日常考核、任职考核结合起来，重视干部的一贯表现，既充分尊重民意，又不简单以票取人，做到全面、历史、辩证地评价干部，真正把优秀干部选出来、用起来。四要着力营造风清气正的换届环境。集中换届往往容易成为用人上不正之风的易发多发期，要把匡正换届风气作为提高选人用人公信度的硬仗来打。坚决执行中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，严格“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，对违反干部任用法规和换届工作纪律的行为，要严肃处理、绝不姑息，坚定维护组织人事纪律的严肃性和权威性。要加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，引导广大干部正确对待进退留转，积极支持、配合换届工作。五要大力加强换届后干部队伍能力素质培训。按照“满足需求、提升素养、规范管理、注重实效”要求，重点加强新一届乡镇党委班子教育培训。紧紧围绕“十二五”经济社会发展主题主线，加强现代科技、新兴产业、现代服务业、城市规划、社会管理和舆情应对等方面新知识的培训，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持把换届后新任“一把手”的培训放在优先位置，着力开阔他们领导科学发展的视野、思路和胸襟，切实提高他们思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。积极探索干部教育培训考核评价、激励约束、质效评估机制，全面推广学分累积制管理和干部岗位政治理论任职资格考试制度，形成崇尚学习的良好氛围。
（二）积极稳妥地推进干部人事制度改革，为转型跨越优化干部资源配置、增添整体活力。要认真贯彻中央深化干部人事制度改革《规划纲要》和省委《实施意见》，严格按照市委《关于进一步深化干部人事制度改革的若干意见》，抓住党委换届的有利时机，坚持重点突破，整体推进，努力在健全科学选人用人机制上迈出更大步伐。一要规范干部推荐提名，扩大主体范围。坚持权利与责任统一，组织提名、群众提名、领导提名和干部个人自荐提名相结合，规范干部选拔提名主体、提名形式、提名程序和提名责任。改进和完善换届人选提名推荐办法，坚持对新一届领导班子成员进行全额定向推荐提名。二要实行竞争性选拔，拓宽选人视野。要根据领导班子和干部队伍建设需要，定期对领导班子和干部配备情况进行分析，条件成熟后组织公开选拔。可以根据不同职位特点，采取不同的竞争性选拔方式，选配正职突出民意和业绩，更多采取公推公选的方式；选配副职着眼在更大范围内发现人才，主要采用公开选拔的方式；选配部门中层干部，主要采用竞争上岗方式；选配专业和紧缺人才，主要通过公开招聘的方式；选配基层党组织领导班子成员，主要通过公推直选产生。探索实行“大评委制”、干部信息公开制等，全程监督，实行阳光操作。三要完善考评机制，提高识人水平。探索实行符合不同区域、不同层次领导班子和领导干部特点的考核评价办法，推行实绩公开、公示、公议制度，完善任前考察，落实延伸考察，强化平时考核，注重专项考核，在服务重大项目、完成重点工程、应对重大事件中历练考察领导班子和领导干部。全面准确地评价干部。全面实施干部“四德”反向测评，多渠道、多角度掌握干部“德”的表现。强化考核结果运用，把考核结果运用、反馈与干部选拔使用、培养教育、监督管理、激励约束有机结合起来，真正做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策后进者。四要认真实施四项监督制度，从严管理干部。继续加大四项监督制度学习宣传和贯彻执行的力度，努力使领导干部熟知制度要求并带头遵守、组工干部精通制度规定并严格执行、干部群众了解制度精神并有序参与监督。坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督干部，特别是对党政“一把手”和关键岗位干部进行重点配备、重点教育、重点考核、重点监督，加大交流轮岗力度，完善职责明确、分级负责、上下联动的干部监督管理机制。
（三）全面落实人才发展规划纲要，为转型跨越引才聚才育才用才。人才是科学发展的第一资源和第一推动力。去年，中央、省和南通市相继召开人才工作会议，中央《人才发展规划纲要》把人才工作摆在优先发展的战略位置，制定出台了一系列加强和改进人才工作的方针政策。我们要全面落实中央和省市委要求，进一步把人才工作放在更加突出的位置抓紧抓好。一要确立人才优先发展的战略布局。要把人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的“四优先”要求落实到我市“十二五”发展的全过程，落实到经济社会发展的总体战略部署中去。要进一步建立完善人才工作推进机制，健全党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局，建立科学的决策机制、协调机制、督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进人才工作的合力。二要统筹抓好各类人才队伍建设。以高层次科技人才、高水平创新创业人才、高素质管理人才、高技能实用人才等“四高人才”为重点，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。要围绕我市“5+3”产业发展战略，按照建设创新型城市要求，突出培养造就创新型科技人才，在深入实施企业人才需求对接工程和“520名校揽才”工程的基础上，启动“550企业聚才”工程，聚集一批具有世界一流、国内领先水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队；要大力开发重点领域紧缺专门人才，重点围绕新能源、节能环保、新材料、新医药、信息产业等战略性新兴产业，努力推动重点领域紧缺人才培养开发工作取得突破性进展；要依托国家“千人计划”、省“双创计划”、省博士集聚计划、南通市“江海英才引进计划”等引才载体，扩大人才工作对外开放，积极引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科、培养创新人才的高层次人才。三要营造人才发展的良好环境。要营造尊重人才的社会环境，坚持用事业聚才育才，针对各类人才成长特点，提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才都能释放才智、展其所长；要营造平等公开，竞争择优的制度环境，积极推进企事业单位用人制度改革，促进优秀人才公平竞争、合理流动和优化配置，使人才成长过程成为比学赶超、拼搏奉献的竞争过程；要营造关心人才的服务环境，格外关心各类人才的学习和生活，千方百计帮助他们解决好住房、医疗、养老、子女教育和就业等方面的实际问题，使他们能够安心工作。
（四）深入推进创先争优，为转型跨越抓好基层，打牢基础。创先争优活动是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。我们要深入开展创先争优活动，以实施新一轮“强基工程”为抓手，切实加强党的基层组织建设，为推动“十二五”科学发展夯实组织基础。一要扎实推进创先争优活动，为庆祝建党90周年营造良好氛围。要紧紧围绕加快转变经济发展方式、围绕保障和改善民生、围绕解决群众反映的突出问题创先争优，推动基层组织建设与中心任务、重点工作无缝对接；要突出重点领域创先争优，抓好窗口单位和服务行业，让人民群众切实感受到创先争优活动带来的新气象新风貌；切实抓好机关党组织和党员创先争优，充分发挥表率和示范带动作用；要推进党群共建，以党组织创先进带动所在单位创先进，党员争优秀带动身边群众争优秀；要抓住重要时机创先争优，重点抓住“七一”庆祝建党90周年等节点，通过选树先进典型，集中表彰等活动，有计划有步骤地开展创先争优。二要有力推进各领域基层党建改革创新。要突出抓好农村基层党组织建设，选好配强农村党组织带头人，加强村干部能力素质培养，充分发挥他们在新农村建设中的引领作用。要重视大学生村干部队伍建设，促进大学生村干部发挥作用、有序流动。要在提高“两新”组织党组织覆盖面和发挥党组织作用方面下功夫，建立健全“两新”组织党组织书记任职资格、初任培训、集中轮训、专题培训制度和目标责任制考核办法，全面提升“两新”组织党建工作水平。要深化机关学习型党组织创建和特色党组织创建活动，努力形成一批机关党建工作品牌。积极推进党内民主建设，制订出台《海门市基层党组织党务公开实施办法》，探索基层党代表大会代表任期制的具体办法，重点建立健全党代表选区巡访制，切实加强党代表的素质培训，提高党代表履职能力。三要着力提高党员队伍建设水平。推行发展党员“两推两联两审”机制，从源头上保证党员发展工作质量。进一步做好在流动人口、“两新”组织中发展党员工作。要落实党员教育培训规划，抓好党员教育培训基地和党员服务中心建设。深化远程教育“联建共享”活动，创设形式多样、内容丰富、面向不同人群的远教学用载体，充分发挥远教示范引领功能。在全市党员中深入开展“千名机关党员基层服务行”、“创建社区党员网上服务中心”、“创先争优承诺集中兑现月”等活动，充分发挥党员先锋模范作用。
（五）打造先进组工文化，为转型跨越建好自身、作好表率。先进的组工文化，既是过去一切优良组工精神的升华，又是现在一切优秀组工典型的本源，更是未来一切组织工作乃至组工事业成功的根本保障。一要重思想引领，使组工干部在信念上堪当先锋。组工干部只有加强党性修养，严格自律意识，带头讲政治、讲正气、顾大局、守纪律，铸就谦虚谨慎、勤政廉洁、淡泊名利、严于律己的政治品格，才能牢记党的重托，承载群众的期待。要坚持“三个从严”的要求，持久深入地开展“讲党性、重品行、作表率”和带头创先争优活动，把“部门模范、队伍过硬”作为目标追求，把“让党满意、让人民满意”作为价值取向。要通过“部领导讲党课”、“老领导讲传统”等多种形式开展全员学习，用社会主义核心价值体系引领组工干部精神需求，引导组工干部始终坚持政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、组织工作的原则性、改革创新的敏锐性、抵制歪风邪气的战斗性。二要重品行修养，使组工干部在形象上堪作表率。把公道正派作为组工干部最核心的道德情操、思想境界、行为准则和职业纪律来要求。以《组工干部行为规范若干规定》《组工干部八小时外行为准则》等规定为准绳，严格约束组工干部的言行。
