——在中共海门市第十三次代表大会上的报告

姜  龙

　　（2011年6月28日）

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共海门市第十二届委员会向大会作报告。

　　中国共产党海门市第十三次代表大会，是在“两个五年”承前启后、“两个率先”继往开来的重要时刻召开的一次极其重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大党员和干部群众，大干黄金五年，建设美好海门，为率先基本实现现代化而努力奋斗!

　　过去五年工作的

　　回顾与体会

　　市第十二次党代会以来的五年，是海门应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年。五年来，市委团结带领全市百万人民，团结拼搏，务实苦干，经受住了宏观调控的巨大压力，冲出了金融危机的重重困扰，创造了跨越发展的崭新业绩：

　　——五年奋进，我们率先跨过长江，成功跻身全省十强。始终坚持用创新的理念谋划发展，用跨越的目标凝聚人心，建成了苏中苏北第一个全面小康达标市，名列“第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第31位、“全省县级市可持续发展综合排名”第6位，成功跻身全省前十强。核心指标实现倍增。全市GDP、财政总收入、地方一般预算收入分别突破500亿元、70亿元和31亿元，分别是2005年的2.4倍、4倍和4.1倍；城镇居民人均可支配收入达2.3万元，农民人均纯收入达1.1万元，继续名列苏中苏北县市第一。转型升级成效显著。依托高效农业繁荣农村经济，中高效农田面积占比超过67%，成为全省唯一四度蝉联“高效设施农业先进单位”的县市；围绕科技创新壮大工业经济，实现高新技术产业产值403亿元，金银铜牌工业企业95家，应税销售超亿元工业企业63家，上市企业、中国名牌、国家级科技企业孵化器实现零的突破，获得“全国科技进步示范市”、“国家知识产权强市工程县市”等称号；瞄准全国一流打造建筑强市，建安产值突破530亿元，综合实力名列全省县市之首；围绕提速提效发展服务经济，实现服务业增加值160.9亿元，社会消费品零售总额跻身长三角地区县级城市前20强；对照做大做强提升民营经济，有4家企业入围全国民营企业500强，被评为“中国民营经济最具活力市”。项目建设亮点纷呈。去年，全市在建超千万元项目610个，其中超亿元项目达79个。五年来，全市累计完成全社会固定资产投资超过1000亿元，外资到帐近20亿美元，均为前五年总量的4倍。

　　——五年奋进，我们全力挺进江海，四极支撑加速凸显。江海开发强势推进。大力实施新通海沙综合整治工程和东灶港围填海工程，全市新增近10公里的江海深水岸线和5万亩陆域腹地；码头建设取得了突破性进展，沿江以专用码头为主体的码头群加速崛起，沿海5万吨级码头正在进行桥面施工。承载能力全面提升。市经济开发区重点推进海门港工贸区、滨江新城区、中心商务区“三区联动”，总投资超400亿元的重大项目加速推进，成功跻身省级开发区前五强，五年前移了20多个位次；海门工业园区成功晋级省级经济开发区，三期工程核心交易区即将交付使用，叠石桥市场成交额突破350亿元；滨海新区“一城四中心”加速推进，美国泰森、中石油海工钢绳等一大批项目相继落地，昔日偏僻盐场正呈现热火朝天新态势；临江新区以联海生物为核心的循环经济产业链形成规模，以慧聚药业为龙头的生物医药产业集群初步形成，以新玮镍钴为基础的新能源材料产业初具雏形，成功晋级全省首批生物医药科技产业园。贡献份额逐步增大。四大园区集聚了全市60%的到帐外资，承载了近60%的在建超亿元项目，产出了55%的工业应税销售和46%的财政收入，贡献份额5年提升了20多个百分点。

　　——五年奋进，我们强势推动南进，城市格局华丽转身。大力实施城市南进战略，城乡面貌正在发生深刻变化。坚持高起点规划。邀请40多家国内外顶尖规划设计单位参与城市规划编制，先后投入5000多万元实施了28个规划，绘就了城市南进的美好蓝图。坚持高标准实施。张謇大道、南京路、北京路等城区主干道全面拉开了新城区框架，新行政中心、政法中心、东恒盛五星级酒店等一批重大项目成为城市新标志；老城区大力推进解放路、江海路、长江路、丝绸路等道路和东洲公园、老小区改造，城市面积拓展至30平方公里，城市化率提升到50％，建成了苏中苏北首家县级优秀管理城市。坚持一体化推进。大力推进城镇建设，9个乡镇工业集中区跻身南通50强。按照“民富、村美、风气好”的目标，全力建设社会主义新农村，财政支农资金累计超过20亿元，农村道路实现了“路路通”，饮水工程惠及近20万人口，建成了江苏首批“农村沟河疏浚达标市”和全国首批“农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

　　——五年奋进，我们始终聚焦民生，和谐构建特色彰显。民生工程取得新成效。全市最低生活保障覆盖率和农村“五保”供养率均达100%，各类社会保险参保率均超过95％；就业体系更加完善，全市城镇登记失业率控制在3%以内，被评为“全省促进农民创业就业工作先进县(市)”；扶贫济困卓有成效，救助群众4万多人次，中南集团荣获全国“十大慈善企业”荣誉称号。社会事业有了新进步。义务教育人口实现全覆盖，成功建成省“区域教育现代化市”。今年我市高考本二以上上线率达60.76 %，21人达到北京大学、清华大学录取分数线，创造海门高考新纪录。“海门之夏”、文化馆、图书馆、海门山歌、余东古镇建成“国家级”品牌，电影《爱的延续》全国公映，并荣获江苏省“五个一”工程奖，张謇纪念馆、季方史料陈列馆顺利开馆，两度蝉联“全国文化先进市”。全面实施基本药物制度，社区卫生机构不断健全，三级卫生网络基本形成，卫生服务体系健全率达100%。生态市创建通过国家级技术评估，城市环境综合定量考核连续四年位居全省第一。长安法治培育新亮点。信访稳定成效明显，全省“社会治安安全（县）市”实现“八连冠”，被评为首批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，公众安全感和群众满意度超过97%。与此同时，人大、政协在共谋发展中参与分工，在服务大局中同心同德，在履行职能中肝胆相照；人武、统战、党史、对台、群团、计生、统计、老干部、关心下一代等工作也取得了新业绩，九度蝉联省“双拥模范城”称号，被评为“全国维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国人口普查工作先进集体”。

　　——五年奋进，我们矢志创先争优，党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，为跨越发展提供了坚强保障。宣传工作坚持为发展造声势。坚持对内宣传鼓士气，对外宣传重实效，有效增强了跨越发展的凝聚力，提高了海门的知名度和美誉度。未成年人思想道德建设深入推进，文明创建工程扎实开展，群众文明素养不断提高，四度蝉联“江苏省文明城市”，被评为“全省宣传工作先进集体”。组织工作坚持为发展强保障。干部人事制度改革不断深化，“公开选拔”、“公推竞岗”深入开展，群众对干部选拔任用工作的总体满意率超过95%；“强基工程”、“干部素质提升工程”和“人才强市”战略扎实推进，市乡两级机构改革、村“两委”和乡镇党委换届圆满完成，四度蝉联“全省人才工作先进市”，并被中组部确定为全省唯一的县(市)级人才工作联系点。纪检工作坚持为发展优环境。党员干部思想道德和社会诚信“两大体系”不断完善，《廉政准则》和干部“四项监督制度”有效落实，干部队伍建设“五条禁令”全面推行，机关作风建设全面加强，行政权力网上公开运行稳步实施。坚持严惩腐败不手软，全市纪检监察机关共查案778件，查处乡科级以上干部68人，移送司法机关处理26人，追缴违纪款3606万元，挽回直接经济损失8675万元。自身建设全面加强。市委常委会带头加强理论武装，自觉运用先进理论武装头脑、指导实践、推进工作；带头坚持民主集中制，科学决策、民主决策和依法决策水平进一步提高；带头落实廉洁自律规定，严守党纪国法，规范从政行为，自觉接受监督，营造了人心齐、风气正、干劲足的良好环境。

　　五年来的成就，为我们谋求新跨越奠定了坚实基础；五年来的实践，为我们率先基本实现现代化积累了宝贵的精神财富：

　　——始终坚持敢想敢为、敢试敢闯的拼搏精神，高点定位谋发展。面对率先全面达小康和构建和谐新海门的双重任务，我们开展了一系列思想解放大讨论活动，引导乡镇园区在项目建设上争相作为，机关部门在优化环境上争先创优，各类企业在转型升级上争先称雄，“海纳百川、强毅力行”已经成为全市人民持之以恒的自觉追求、加压奋进的工作常态、引领发展的时代精神。

　　——始终坚持科学发展、和谐发展的时代主题，统筹兼顾促发展。以科学发展为先，以率先发展为要，以和谐发展为本，在注重当前发展的同时，更加注重长远的发展；在加快发展速度的同时，更加注重经济质效的提升；在加快城市南进的同时，更加注重城乡一体化建设；在推动经济发展的同时，更加注重社会事业的进步，经济社会全面发展、人与自然和谐发展、三个文明协调发展已成为海门响亮的品牌。

　　——始终坚持求真务实、苦干实干的工作作风，和衷共济快发展。坚持以实为本、以干为先，对确定的思路一以贯之，对既定的目标一抓到底。市四套班子领导带头落实重点工作，带头推进重大项目，带头破解重要难题，相互支持、相互信任、相互补台，开创了“和衷共济干事业”的生动局面；各地各部门大力弘扬“不搏何获”的亚民精神，形成了“政企同心谋发展、干群合力促和谐”的良好氛围。

　　——始终坚持以人为本、为民惠民的优良传统，凝心聚力求发展。把改善民生作为最大的责任，把深得民心作为最大的奖励，高度重视并积极回应群众的利益诉求，在工作思路上更加突出为民，在经济发展上更加突出富民，在公共设施上更加突出便民，在社会事业上更加突出惠民，在社会建设和环境优化上更加突出安民，从而最大程度地赢得了人民群众的理解、拥护和支持。

　　——始终坚持党要管党、从严治党的工作方针，固本强基保发展。紧紧抓住领导班子和干部队伍这一关键，牢牢把握基层党组织建设这一重点，全面加强党的思想、组织、作风和党风廉政建设，营造了以发展论英雄、以实绩排位次的浓烈氛围，形成了满负荷、快节奏、高效率的工作作风，造就了一支敢闯敢拼、干净干事、团结一心的干部团队，为全市经济社会更好更快发展提供了坚强保证。

　　五年硕果，有目共睹。五年来，全市上下风雨同舟，和衷共济，不管什么岗位，不管什么职业，人人都为海门的跨越发展献计献策，个个都为家乡的繁荣富强辛勤工作，共同用攻坚克难、只争朝夕的创业豪情创造了新的发展机遇，用不甘落后、攀高争先的创新精神创造了新的发展环境，用舍我其谁、干事必成的创优风范开创了新的发展局面。在此，我谨代表市十二届委员会，向所有为海门发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾成绩是为了更好地总结经验，认清不足是为了更好地开创未来：面对加快转变发展方式的新形势，结构性矛盾仍然存在，重大项目的支撑力和爆发力有待进一步加强，转型发展任重道远；面对群众对幸福美好生活的新期待，满意度、幸福感有待进一步提升，创新社会管理刻不容缓；面对率先基本实现现代化的新目标，少数党员干部的理想宗旨、精神状态、执行能力有待进一步提升，加强党员干部队伍建设仍然迫切。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的勇气和发展的办法切实加以解决。

　　今后五年的总体形势

　　和发展愿景

　　通过全市上下的合力攻坚，海门科学发展的基础更实，率先发展的后劲更足，和谐发展的活力更强，正进入至关重要、大有作为的“黄金五年”。

　　新的五年，将是海门多重叠加的战略机遇期。江苏沿海开发、长三角一体化是我们面临的最为重要、最富含金量的历史机遇。省委十一届十次全会明确提出，要把沿海开发作为江苏新一轮经济增长的最大空间，使沿海地区成为全省发展最快、活力最强的经济增长极。可以预见，省级层面将进一步加大对沿海开发的规划导向、政策支持和要素引导力度，作为沿海开发先发先行的海门，完全可以顺势而为，乘势而上，集成发展能量，率先实现跨越；随着长三角一体化的明显加快，大交通格局的显著改善，海门已经置身于承南启北、西进东出的“黄金大动脉”上，已经完全融入上海一小时都市圈，越来越多的政策流、资金流、技术流、信息流势必源源不断地涌入海门。这些都为我们创造了极为难得的发展机遇。只要我们把优势充分发挥好，把机遇充分利用好，就一定能够捷足先登，开创经济社会更好更快发展新局面。

　　新的五年，将是海门转型升级的全面攻坚期。当前，尽管海门经济素质性、结构性矛盾仍然存在，转变发展方式、提升经济质效的任务仍然艰巨，但我们更应该看到，转型升级正面临大量的利好因素。国际金融危机以来，国际资本转移呈现新趋向，循环经济、低碳经济正逐步成为热点投资领域，跨国公司的研发中心、战略中心呈现向中国加速转移新趋势，为我们加快结构调整提供了重要的机遇。同时，随着海门区位优势和知名度的不断提高，一大批国内外知名院校纷纷在海门设立研发机构、创办高新技术企业，一大批企业正在加速向产业链、价值链高端攀升，转型升级正逐步成为项目投入的主攻方向和企业发展的内生力量。只要我们在发展导向上更加注重又好又快，在发展动力上更加注重创新驱动，在发展模式上更加注重绿色增长，就一定能够不断增创核心竞争力和持久发展力。

　　新的五年，将是海门“二次率先”的加速推进期。从区域竞争看，苏南县市纷纷明确了率先基本实现现代化的时间表和路线图，苏中部分县市也确立了基本实现现代化的目标。海门作为苏中苏北第一个全面小康达标市，更应当仁不让，想在先，干在前。从自身实际看，当前，海门的开发格局正进入大投入、大产出并重的战略拐点，产业格局正进入扩规模、提质效并重的关键时期，城乡格局正进入展形象、提功能并重的崭新阶段，这些都为现代化建设夯实了基础。从群众需求看，人民群众思富思进的愿望更加强烈，对提高收入水平有了新期盼，对提高生活质量、改善生活环境提出了新要求，对丰富精神文化生活、扩大民主参与表达出新需求。这些既是本届市委必须肩负起的重任，也是率先基本实现现代化的强大动力。只要我们始终坚持用现代化的眼光审视工作，用现代化的理念谋划发展，用现代化的标准检验成效，我们的工作就一定能够不断增创新优势、迈上新高度。

　　今后五年市委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实省委“八项工程”和南通市委“八个领先”新要求，围绕“加速转型、全面跨越”这一主题，紧扣“争先崛起长三角，抢先跨江进八强，率先基本现代化”的“三先”目标，大力实施“江海同兴、城乡同步、民生同享”的“三同”方略，更好更快地推动经济社会全面协调可持续发展，努力建设江苏沿海开发的先行城市、上海长江以北配套优越的卫星城市和长三角加速崛起的明星城市，力争在苏中苏北率先基本实现现代化。通过五年努力：

　　——实力更强劲。着力构建以先进制造业为主体，以高新技术产业为导向，以现代服务业为支撑，以现代都市农业为特色的现代产业体系，地区生产总值年均增长15%以上，工业应税销售、财政总收入、地方一般预算收入分别突破1600亿元、260亿元、120亿元，跻身“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”江苏前八强。

　　——城乡更繁荣。按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”的要求，全面推动新城区、新园区、新镇区、新农村齐头并进，加速构建“一体两翼、三城呼应、多极支撑”的发展格局，城区面积突破45平方公里，人口突破30万人，城市化水平突破60%。

　　——生活更幸福。大力实施以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”为主要内容的“新五有”民生工程，健全增收机制，完善保障体系，发展民生实事，优化发展环境，努力让人民群众的生活更富足、精神更充足，确保城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破4万元和2万元，环境质量综合指数保持在90以上，长安法治建设持续走在全省全国前列。

　　——品牌更响亮。放大科学发展、协调发展的领先优势，培育一批体现海门特色、彰显海门实力、增强海门魅力的大品牌，努力创建“全国文明城市”、“国家级现代农业示范市”、“全国双拥模范城”、“国家可持续发展实验区”、“国家生态文明市”、“全国园林城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国平安建设先进市”、“中国人居环境奖”等一批国家级品牌，以品牌创建提升整体工作水平，不断增强城市的社会影响力、资源集聚力和发展竞争力。

　　——队伍更先进。加强党员干部执政能力和先进性建设，改善提高干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，锤炼高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才队伍，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为率先基本实现现代化提供强大保证。

　　今后五年的重大举措

　　和主要任务

　　率先基本实现现代化的接力棒已传递到我们手中，全市上下必须时刻保持登高致远的境界、敢为人先的精神、开放包容的气度、勤廉实干的作风，推进“八大工程”，争创“八大优势”，确保综合实力继续走在苏中县市前列。

　　（一）推进产业升级工程，在转变发展方式上争创新优势。把产业升级作为最紧迫、最重要的任务，坚持新兴产业加速扩张与传统产业升级扩容 “两手并重”，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，全力提升经济发展质效。

　　一要坚持江海并进，集聚化扩张产业规模。坚定不移实施江海联动开发战略，推动江海经济裂变扩张，四大园区应税销售突破1200亿元。要完善大配套。瞄准建设“上海国际航运中心北翼重要组合港”的目标，在沿江，全力推进通海港区海门段、新江海河、启海港区三厂作业区、灵甸港四大港口建设；在沿海，加紧实施东灶港深水海港、国家级中心渔港、三期围填海工程、疏港河建设四大重点工程，尽快构建结构合理、功能完善、差别发展、联动互补的江海港群。要以崇海大桥列入省“十二五”开工计划为新起点，紧盯省内，紧贴上海，发掘一切资源、集中一切力量、创造一切条件全力突破，力争早日开工建设。同时，加快建设临海高等级公路、336绕城段等重大交通工程，加快启动扬启高速、宁启铁路海门段以及王川线、叠港公路等交通项目，加速构建内畅外捷的综合交通体系。要培育大园区。市经济开发区要瞄准尽快建成“国家级开发区”的目标，坚持项目建设与环境提升并重，加速推进以装备制造、高新技术、保税物流为重点的海门港工贸区，加快滨江科教城、中心商务区建设步伐，全力打造支撑效应最明显、集聚效应最强劲的一极；海门工业园区要瞄准建设国家级服务业集聚区目标，以核心交易区开业为契机，坚持功能和形象同步提升，全力推动家纺产业向高端化攀升，发展格局向“一座城”跨越，建设成为国内一流、世界有影响的大型专业市场，园区综合实力跻身省级开发区前50位；滨海新区要按照“一城四中心”定位，坚持设施配套与产业集聚齐抓，港口开发和项目建设并进，重点发展临港装备制造、航空装备、港口物流、食品生产、海洋旅游等产业，全力争创全省沿海开发实验区；临江新区要坚持生态效益与经济效益共赢，重点发展生物技术和新医药、新能源材料、循环经济类产业，加速打造科技含量最高、高新企业最密集的“百亿园区”，尽快建成省级高新区。要突破大项目。坚定不移实施项目带动战略，紧盯世界500强和“国字头”、“中字号”企业，大力引进一批龙头型、基地型、总部型项目，培育一批产业集群、特色彰显、带动力强的“园中园”、“区中园”，不断提升海宝工业园等旗舰型项目推进的组织化程度，打造一批代表具有世界先进水平、支撑海门跨越的重特大项目群。

　　二要坚持多管齐下，高端化引领产业转型。大力实施“5+3”产业发展战略，全力打造生物医药、家纺、船舶修造和海工装备、食品、高压输变电、新能源等10条主导产业链，努力培育一批百亿级企业、千亿级基地。深入实施“新兴产业扩张计划”。按照“有一个目标明确的产业规划、有一套充满活力的体制机制、有一批紧密合作的高校院所、有一条龙头企业引领的产业链、有一套运转高效的工作流程”的“五个一”要求，全力推动先进装备制造业、新能源产业、新材料产业、生物技术和新医药、现代物流及服务外包等五大新兴产业加速扩张，确保产出规模超过1500亿元。深入实施“传统产业升级计划”。按照“高端、高新、高效”的发展方向，坚持工业化与信息化深度融合，全力提升传统产业的发展水平，确保产出规模突破1500亿元。加大骨干企业、规模企业、微小企业的分层扶持，推动优质资源向优秀企业、行业骨干集聚，打造规模化的企业集团、集群化的企业梯队、专业化的行业冠军。深入实施“服务业振兴计划”。按照与经济社会发展相匹配、与先进制造业相融合、与园区建设和城市建设相协调、与扩大群众消费需求相促进的要求，切实加强开发区保税物流园、滨海中建材物流基地、叠石桥国际家纺城、海永海门生态科技城、和洲汽车产业园、东洲物流园等10大服务业集聚区建设，积极壮大研发设计、金融服务、电子商务等生产服务业，大力发展商贸服务、健康服务、养老服务、社区服务和文化旅游等生活服务业，全力推动生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化，确保服务业占比超过41%。

　　三要坚持开发开放，国际化提升产业层级。要增强口岸开放新优势。坚持把口岸建设作为扩大开放的龙头工程，按照“立足一类扩大开放、力争一类独立开放”的原则，切实加快口岸的研究报批工作，同步推进海关、商检等口岸开放联检综合平台建设，为提升开放水平提供强劲支持。要提升“三外”工作新水平。大力发展以服务外包为重点的服务贸易，提高自主知识产权、自主品牌和高附加值产品的出口比重，鼓励有条件的企业走出去开展对外直接投资、对外工程承包、境外资源开发和跨国并购，面向欧美、日韩、港台等地区开展招商引资，力争新引进大型跨国公司投资项目不少于20个，累计实现到帐外资超过25亿美元。要拓展民营经济新空间。积极鼓励有条件的民营企业通过强强联手、内联外合、品牌联盟、产业链延伸等形式实施整合重组，逐步向产业化、规模化、品牌化、国际化方向发展，全力打造长三角地区民营经济发展活力最强、贡献份额最大、吸引优质民资最多的地区之一。要释放体制机制新活力。以转变政府职能、提升行政效能为重点，深化行政管理体制改革，以健全土地、资本、劳动等市场为重点，深化要素市场改革，以组织结构现代化、投入主体多元化为重点，加快企业制度创新，为更大范围、更广领域、更高层次扩大开放营造良好环境。同时，要加强与上海、苏南等地的跨江合作，全面提高海门在长三角区域经济一体化中的融合度。

　　（二）推进科技创新工程，在提升经济质态上争创新优势。围绕“创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分迸发”目标，集聚核心创新要素，提升科技贡献份额，全力建设省创新型城市和国家可持续发展实验区。

　　一要强化企业创新，全面增强持续竞争力。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业和重大科技成果项目转化为主攻方向，积极引导企业提升创新能力，突破一批核心关键技术，研制一批先进水平的重大战略产品，形成一批具有强大科技研发能力的创新型企业。加大政策创新力度，把政府投入的重点更多地放到支持应用研发和成果转化上，把税收优惠、信贷支持更多地用于高新技术企业发展上，把财政补贴更多地用于自主创新产品的市场开发上，形成支持创新的鲜明政策导向。推进“企业家＋科学家＋金融家”的企业创新发展模式，加快推动科技与金融的融合，不断完善多元化、多层次的投融资体系，确保政府投入稳步增长、企业投入持续增长、社会投入大幅增长。积极鼓励企业参与标准制修订和品牌创建，全力加大企业上市扶持力度，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成品牌产品，让优势企业借助资本市场做大做强。

　　二要构筑创新平台，全面提升引导推动力。坚持高层次、特色化方向，积极搭建滨江科教城、科技创业园、科技孵化器等载体平台，力争建成省级以上创新平台不少于10个。着力健全以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的产学研联合体系，支持优势企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站、院士工作站和产业技术创新战略联盟，使技术与资本、科技成果与市场效果、专业创造性与企业积极性更加紧密地融合。按照“整合、共享、完善、提高”的要求，积极引进一批国内外行业领先的大企大园大学大所，加快产业共性技术支撑平台和技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务等专业中介服务机构建设，切实提高新技术、新成果、新专利的转化率和产业化水平。确保全市全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、科技企业总数三个“翻两番”。

　　三要打造人才高地，全面提升核心创新力。把人才作为转型升级的核心因素，打造长三角极具竞争力的“人才强市”。大力招引高端人才，以招引创新创业领军人才为重点，以打造归国人才创业基地为抓手，深入实施“520名校揽才”、“550企业聚才”工程和“东洲英才”计划，重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家以及高学历、高层次人才来海发展。大量培育紧缺人才，围绕重点产业和重点领域的发展需要，培育一批既掌握尖端技术又精通经营管理的科技型企业家，培养一批能够突破关键核心技术、支撑引领高新产业发展的创业人才和团队，造就一批现代化建设需要的创新创业型人才、技术应用型人才和高素质的劳动者。科学合理使用人才，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障五大机制，为人才发挥作用创造更优环境。特别是要加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，不断加大人才财政投入，全面放大人才竞争的比较优势。

　　（三）推进城乡一体工程，在提高城市能级上争创新优势。坚持把“城乡同步”作为现代化建设的战略选择，始终保持高强度投入、大手笔推进的态势，着力打造分工明确、梯度有序、开放互通的城乡发展格局，不断提升城乡一体化水平，争创“中国人居环境奖”。

　　一要打造滨江生态的现代新城区。城市是支撑跨越的重要平台，要加大力度，加快节奏，全力打造集品质、品格、品位于一体的现代化宜居、宜业、宜乐的滨江城市。要优化发展形态，打造特色之城。充分吸收、广泛借鉴国内外先进规划理念，修订完善并严格执行新城区的各项规划，全力提升开发建设水平。充分挖掘城市文化内涵，发挥生态岸线优势，做足滨江亲水文章，重点实施以“一轴(龙韵水系)”、“两点(謇公湖、城市绿核)”、“两带(滨江生态带、海门河景观带)”等为特质的绿环水绕工程，规划建设证大中国山、张謇广场、仁恒滨江生态城等标志性项目，全面彰显海门的城市个性。要完善城市功能，打造宜居之城。按照“市政支撑、环境先行、公建引领、商住跟进”的总体要求，在发展格局上，重点建设一批枢纽型、功能性重大基础设施项目，进一步拓展城市发展空间；在项目建设上，重点抓好张謇大道两侧、北京路两侧、滨江片区三大核心区域的开发建设，加快推进老城区重点地块的开发建设，尽快催生一批个性突出、富有魅力的地标性建筑；在城市管理上，依托数字化城管平台，着力构筑长效机制，全面提升管理水平。要集聚优质资源，打造活力之城。全力推动建设资源向新城聚合，商贸住宅向新城转移，人口向新城集聚，加快建设一批总部大厦、创新创业、商务会展、大型商贸、高档住宅以及文体设施等重大项目，加速打造集行政服务、科教文体、商贸物流、最佳人居于一体的现代化新城。

　　二要培育各具特色的魅力新镇区。按照“集聚资源、集约发展”的要求，在深入实施“建制镇三年行动计划”的基础上，科学合理规划，优化资源配置，全面打造设施完善、环境优美、功能现代、人气汇聚、业态多元的现代化新型小城镇。要彰显特色增强影响力。充分挖掘城镇区位、人文历史等优质资源，科学规划，分类实施，集中力量建设一批资源开发、商贸流通、旅游度假等既具有时代气息，又彰显个性特征的特色新市镇。要繁荣经济增强支撑力。按照“强工、兴商、优农”的要求，把城镇建设与壮大工业经济、提升服务经济、发展农村经济紧密结合起来，以四大园区、东西城区和中心镇为龙头，以特色产业为基础，以项目建设为方向，以重点企业为支撑，打造城乡经济融合的最佳结合点。要完善配套增强吸聚力。围绕有“一个整洁优美的镇区环境、一个多种业态的商业中心、一个功能齐全的文化中心、一个设施完善的休闲广场、一个便民惠民的农贸市场、一个舒适宜居的现代小区”的“六个有”目标，切实抓好市政设施、公共交通、环境保护、教育卫生、服务平台等方面的城乡衔接工作，巩固发展城镇服务经济，不断提高承载力和吸引力。

　　三要建设繁荣秀美的活力新农村。按照“民更富、村更美、风气更好”的要求，深入开展农村“四有一责”建设行动计划，率先基本实现农业现代化。要以高效农业繁荣农村经济。坚持扩量与提质并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓，不断提高农业的规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，加快构建以现代农民为主体、现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系，全力争创“全省高效农业规模化第一强市”和“国家有机食品示范城市”，确保全市中高效农田面积占比突破70%。要以环境建设重塑田园风光。积极推进各类基础设施向农村延伸，大力开展生活垃圾处理、道路养护保洁、河道环境治理、村庄田园绿化四大环境建设，深入实施农田水利、农路农桥、区域供水、区域治污等重大民生工程，加快推进城乡客运一体化建设，稳步推进现代化新型农民集居区建设，全面改善农村发展环境。要以深化改革拓展发展空间。深入实施“村级集体经济三年攻坚计划”，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，通过资源开发、资产经营、资本运作、产业带动、服务创收等多种途径，不断增强村级集体经济的自我发展能力。进一步完善集体资产股份制改革，健全规范土地经营权流转制度，推动工业向园区集中、居民向社区集中、土地向适度规模集中，为加快一体化步伐奠定基础。

　　（四）推进民生福祉工程，在共享发展成果上争创新优势。坚持把民生福祉作为现代化建设的出发点和落脚点，以人为本，民生优先，全面提高人民群众的幸福感和满意度。

　　一要大力度促进收入倍增，让人民生活更加富裕。把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事，坚持富民优先，通过产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、财政转移富民、强村富民相结合的办法，着力健全快速普遍持续增收新机制。要在推动就业创业中夯实增收基础。多渠道开发就业岗位，大力度开展技能培训，深层次推进就业援助，动态消除城乡“零就业”家庭，确保群众有相对稳定的收入来源。坚持以创业拉动就业，鼓励引导城乡居民自主创业，努力让每个家庭都有增收项目，每个劳动力都有就业创业机会。要在壮大建筑经济中加快增收速度。加快构建以百亿级特级资质企业为龙头、总承包企业为主体、专业承包和劳务分包企业为依托的发展新格局，全力打造产业规模更大、运行质态更优、经济效益更好、企业品牌更响、综合实力全国一流的建筑强市，确保建筑业总产值超过1000亿元。要在调整分配结构中拓宽增收空间。加大收入分配制度改革和扶贫帮困力度，不断提高财政转移支付水平，大力推进企业工资集体协商制度，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，建立收入和经济同步增长机制。

　　二要广覆盖完善保障机制，让人民生活更加安心。完善社会保障体系，逐步推进社会保险基本制度并轨改革，初步实现“人人享有基本社会保障”的目标。不断提升社会保障水平，积极扩大城镇“五大保险”、新农保、新农合和最低生活保障的覆盖面，高度关注失地农民、“五保”、“低保”等群体的基本生活，着力构筑“人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化”的全民社会保障体系。高度重视住房保障，努力让低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房。着力完善社会救助体系，发展福利慈善事业，动态调整城乡低保、医疗、救助等标准，深入开展专项救助活动，努力让人民群众的生活一天更比一天好。

　　三要高水平发展社会事业，让人民生活更加幸福。以基本公共服务均等化为目标，以创建公共服务优质均衡发展示范城市为抓手，大力发展社会事业，增强经济社会全面发展能力。要提高教育现代化水平，落实优先投入机制，继续深化教育改革，积极引进高等教育，大力发展职业教育，持续提高基础教育，全面推进教育的优质、均衡、可持续发展，打造“人民满意的教育名市”。要深化医药卫生体制改革，推进公共卫生服务，加强乡镇卫生院标准化、社区卫生服务站示范化建设，健全覆盖城乡、人人享有的医疗卫生服务体系，不断提升医疗保障水平。不断完善人口和计划生育“世代服务”体系，大力发展全民健身、老年人、残疾人等社会事业，扎实推进人武、双拥以及国防教育等工作，全力争创“全国双拥模范城”。

　　（五）推进管理创新工程，在构筑和谐格局上争创新优势。以创建国家社会管理创新示范城市为抓手，牢牢把握利益和谐这个核心，大力实施社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等“六大行动计划”，为率先基本实现现代化建设营造安定有序的发展环境。

　　一要加强基层基础建设，提升社会管理水平。切实加强城乡社区建设，按照服务主体专业化、服务平台信息化、服务内容多样化、服务区域网格化的要求，着力夯实社会管理根基，加快构建居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、教育医疗、便民利民等社会服务体系，全力打造“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。充分发挥社会组织的桥梁纽带作用，积极鼓励工青妇等群团组织以及慈善公益组织、行业组织、中介组织、志愿者组织等各类社会组织在反映诉求、排忧解难等方面发挥更大的作用，努力构建政府、社会、公民多元互补的和谐关系。

　　二要加强管理机制建设，维护社会和谐稳定。完善风险评估机制，重大决策、重要项目、重点工程实施前，都要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，努力从源头上消除不和谐因素。完善权益保障机制，不断完善大调解工作体系，切实加强和改进信访工作，畅通规范群众诉求表达、利益协调、矛盾处理和权益保障渠道，全力保障合法权益不受侵害。完善公共安全管理机制，以“长安海门”建设为抓手，加强以“现代技防城”和城乡巡防中心为重点的社会治安防控体系建设，强化重点人群、重点场所、重点部位的管理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实抓好安全生产、防灾救灾、公共卫生、疾病预防、食品药品监管等工作，让人民群众感到越来越安全、生活越来越放心。完善应急管理机制，加强风险隐患的制度化、规范化、长效化管理，不断提高保障公共安全和处理突发事件的能力。完善信息管理机制，顺应新兴媒体对社会管理的影响，加速构建“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的综合信息平台，主动回应社会关切，增强媒体执政能力，不断提高虚拟社会的管理水平。

　　三要加强民主法治建设，促进社会公平正义。以“法治海门”建设为重点，全面推进依法行政，不断深化司法改革，着力提升普法成效，健全完善以权利公平、机会公平、规划公平、分配公平为主要内容的社会公平体系。坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法履行职能，使各项工作更具前瞻性、实效性，更好地体现全市人民的意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化水平，巩固和壮大新时期爱国统一战线。切实做好民族、宗教、侨务、对台、老干部等工作，为实现“二次率先”凝聚更广泛的力量。进一步发扬基层民主，保证人民群众依法行使民主权利，管理公共事务，开展民主监督，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　（六）推进文化建设工程，在共建现代文明上争创新优势。率先基本实现现代化，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要坚持以文化人，以文育人，努力建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的“文化强市”。

　　一要突出思想引领，凝聚文化力量。加强理想信念教育，不断促进民族精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合，大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的新时期海门精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，真正使社会主义核心价值观成为全市上下的行为准则。加强文明城市建设，大力开展群众性文明创建活动，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，积极创建“全国文明城市”。切实加强诚信建设，深入开展以政务诚信、商务诚信、社会诚信为主要内容的“共铸诚信”活动，使诚信真正成为市民公约、乡规民约和行业规范的普遍追求。

　　二要突出惠民主题，繁荣文化事业。按照贴近实际、贴近生活、贴近基层、贴近群众的要求，全力推进文化事业大发展大繁荣。要加强公共文化设施建设，深入实施新一轮乡镇文化阵地“广覆盖、强功能工程”，合理布局城乡文化设施和文化服务网点，大力推进新图书馆、青少年科技馆、妇女儿童活动中心、大型文化体育场馆等项目建设，着力构建以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文体事业单位为骨干的公共文化服务体系。要完善鼓励文化创新的政策措施，积极推动文化内容形式、生产方式、传播手段创新，繁荣文化艺术的创作和生产。尤其要善于从海门深厚的人文历史和波澜壮阔的大开发、大发展的实践中挖掘题材，更多地出精品、出人才、出效益。要抓好公共文化产品供给，更大力度推动文化惠民，深入开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的文化活动，促进公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，更好地满足人民群众的基本文化需求。

　　三要突出改革主线，振兴文化产业。充分发挥文化底蕴深厚、文化资源丰富、文化需求旺盛的优势，加快形成投资多元化、产品多样化、服务多层次的文化产业发展新格局。要深化文化体制改革，搞活山歌剧团等文艺团体，鼓励社会资本进入文化领域，培育和实施一批重大文化产业项目，做大做强一批文化企业和文化产业集聚区，推动文化与科技、金融、现代传播方式融合发展。要培育重点文化产业，大力发展以常乐张謇纪念馆、余东古镇、家纺博物馆、东灶港海洋公园等为重点的旅游业，加快推进海门凤凰文化城、江苏星海电影主题会馆等为重点的广播影视、现代传媒、文化创意、文化娱乐等新兴文化业态，努力培育一批省级文化产业基地，使文化产业逐步成为新的支柱产业。

　　（七）推进生态建设工程，在谋求持续发展上争创新优势。按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的要求，全力推动经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，努力建设资源节约型和环境友好型社会，为现代化建设提供持久的绿色动力。

　　一要不断优化路径，全力促进绿色增长。按照减量化、再利用、资源化的原则，全力推动经济效益与社会效益、生态效益的和谐统一，加快进入以可持续发展为特征的绿色增长轨道。要大力发展循环经济，鼓励清洁能源研发，推广适新节能技术，发展资源再生产业，大力发展联海生物等循环类企业，积极推动产业循环组合、企业循环生产、资源循环利用，努力培育一批清洁生产企业、循环经济基地和生态工业示范园区。要大力发展集约经济，以节能、节水、节地、节材为重点，实行最严格的水资源管理制度和耕地保护制度，严格执行投资强度、产出贡献的刚性标准，完善岸线资源有偿使用制度，大力推动产业集聚、企业集群和资源集约利用，努力提高资源能源利用率、投入产出率和发展贡献率。

　　二要坚持低碳发展，全力提升经济质态。坚持把低碳发展作为重要导向，健全完善低碳建设的规划体系、监测体系和推广体系，大力发展低碳产业、低碳技术、低碳建筑、低碳交通，进一步降低单位GDP的“碳强度”。要把强化节能减排作为发展低碳经济的重要抓手，按照“存量减排”和“增量优排”同步推进，结构减排、工程减排和管理减排同步实施的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，大力开展污染源头控制、重点行业污染整治、农业面源污染整治，控制高耗能行业扩大产能，禁止新上高排放项目，专项整治污染企业，鼓励环保产业加快发展，推动产业竞争力和生态竞争力“双提升”。积极探索建立生态补偿、污染排放约束、政府优先采购绿色环保产品等机制，走出一条生态与经济共赢发展之路。

　　三要推动生态创建，全力打造宜居环境。牢固确立“生态是生产力、是竞争力、是民生实事”的共识，提升绿色执政力，推动绿色现代化。要强化全民生态意识，建立生态文明全民教育机制和公众参与机制，积极倡导健康的生活方式、文明的生产方式和绿色的消费方式，使“节能环保、爱护生态、崇尚自然、绿色消费”的理念成为全社会的共同愿望和共同行动。要深入开展生态创建，大力实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，广泛开展绿色园区、绿色乡镇、绿色村庄、绿色企业创建活动，综合开展生态观念、生态经济、生态环境、生态人居、生态社会、生态制度等“六大领域”建设，全力争创“全国生态文明城市”。

　　（八）推进党建强基工程，在强化组织保障上争创新优势。

　　以执政能力和先进性建设为主线，大力实施党的建设新的伟大工程，为率先基本实现现代化提供最可靠的保证、最强大的动力。

　　一要坚定信念，始终保持昂扬向上的蓬勃生机。要以认识大提高引领思想建设。把学习作为终身追求，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践，从先进理论中找动力，从先进地区中找差距，从先进典型中找经验，“学昆山，追苏南，争率先”，不断掌握新知识、敏于发现新事物、善于接受新理念，使思想跟得上时代步伐、认知跟得上实践发展、眼光跟得上世界潮流，努力构建学习型社会。要以观念大解放推动思想建设。牢固确立敢想敢干敢担当的强势心态，始终保持敢于争先、支持探索，善待失误、宽容失败，干事创业、无私奉献的昂扬斗志，见贤思齐，见快思超，见强思争，挑战再大也要敢试敢闯争一流，任务再重也要苦干实干夺先进。只要方向正确、动机端正，就不怕议论、勇往直前；只要是符合科学发展、为百姓谋福利的事，就要解放思想大胆闯，放开手脚比着干。要以能力大提升检验思想建设。坚持把更好更快发展作为政治任务来完成，作为根本标准来衡量，不断提高战略思维、统筹规划、服务发展、市场运作、创新创业和应对复杂局面、处理棘手问题的能力，切实担负起大开发、大建设、大发展的历史重任。

　　二要精塑团队，充分激发干事创业的持续动力。要以更加鲜明的导向选人用人。坚持“重品行、重实绩、重民意”的用人导向，积极选拔一批眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的领导干部，着力造就一批组织放心、群众公认、坚强有力的和谐领导班子。要以更加健全的机制选人用人。深化干部人事制度改革，规范初始提名，加大竞争性选拔干部力度，进一步完善公开公平、程序规范、德才兼备、以德为先，不拘一格选人才的选人用人导向，不断提高选人用人的透明度和公信力。要大规模培训干部，强化干部实践锻炼，不断完善干部交流轮岗、挂职锻炼等制度，把更多优秀年轻干部选派到发达地区和基层一线经受考验、增强能力。同时，要不断壮大党的新生力量，加大年轻干部、女干部、党外干部的选拔使用力度，永葆干部队伍的生机活力。要以更加严明的管理选人用人。加强党员干部的监督管理，全面落实“四项监督制度”和有关法规，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部用起来，使每个干部始终置身于制度的管理约束之下。

　　三要固本强基，全力打造坚不可摧的战斗堡垒。要以繁荣农村为重点，建强农村党组织。坚持把发展经济、致富百姓、改善环境作为重要内容，创新组织设置，提升发展本领，推进“三级联创”，加强带头人队伍建设和大学生村干部培养，积极创建组织信任、党员干部信服、人民群众信赖的村级班子。要以管理创新为抓手，建强社区党组织。进一步优化社区党组织设置，切实提升为社区建设服务、为社区居民服务的能力，形成以社区党组织为核心、社区党员为主体、辖区基层党组织共同参与的社区党建工作新局面。要以助推跨越为方向，建强“两新”党组织。扩大党在新经济、新社会组织中的覆盖面和作用，提升“五好”党组织的占比，不断增强企业党组织的吸引力、渗透力和有效性。要以提升效能为关键，建强机关党组织。突出提升效能、优化环境这一重点，在服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众中将机关党建的行业特征、品牌特征鲜明化、公认化。

　　四要锤炼作风，努力营造风清气正的发展环境。要以亲民爱民的作风践行宗旨。把符合群众利益、得到群众拥护作为一切言行的最高标准，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责去对待；凡是群众提出的意见建议，都要真心诚意去倾听；凡是群众遇到的困难，都要千方百计去解决。要以真抓实干的作风推动发展。坚持把促进发展作为最大的责任，把亲商惠民作为最大的追求，把务实落实作为最大的使命，把心思放到干事业上，把精力放到求发展上，埋头苦干，少说多干，真正把工作成效体现到发展成果上。同时，要强化目标管理、绩效评估、监督问责等机制，确保各项目标任务落实到位。要以团结和谐的作风凝聚合力。始终坚持民主集中制原则，以党的利益为重，以海门的事业为重，严格党内生活，发扬党内民主，充分运用集体的智慧力量，营造相互尊重、相互信任、相互支持的氛围，形成同心同德谋发展、众志成城铸大业的生动局面。要以清正廉明的作风取信于民。认真贯彻党风廉政建设责任制和《廉政准则》，进一步强化“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格制度、严格责任”的管理机制，从源头上教育干部、管理干部、保护干部，从制度上规范党员干部的从政行为，坚决纠正不正之风，从严惩治违规违法行为和腐败分子，构筑拒腐防变“铜墙铁壁”，使党风廉政建设制度更完善、监督更有力、治理更有效、惩处更坚决，真正把“清正廉洁”四个大字深深地镌刻在海门干部队伍的旗帜上。

　　同志们，我们已经走过一段极不平凡的发展历程，正在开启生机勃发的黄金五年。新的形势催人奋进，新的任务任重道远。让我们以敢为人先的魄力，敢谋新篇的勇气，敢于担当的作风，抢抓机遇，跨越奋进，为率先基本实现现代化而努力奋斗！