深入贯彻十八大 阔步迈向现代化
为加快建设繁荣文明幸福新海门而努力奋斗
——在中共海门市委十三届三次全体会议上的讲话姜 龙
（2012年12月25日）-->
同志们：
这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八大和省、南通市委全会精神，回顾总结一年来的工作，分析研判形势，研究部署明年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加昂扬的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，全力开创科学发展新局面，合力推进“二次率先”新进程，为加快建设繁荣文明幸福新海门而努力奋斗。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面问题：
一、科学应对，创新实干，在紧环境下创造了科学发展新业绩
一年来，面对创新发展新使命、宏观形势新变化、区域竞争新挑战、人民群众新期盼，全市上下始终坚持用创新的理念谋划思路，用创新的办法突破难题，用创新的举措推动发展，主要经济指标始终保持了两位数增长，预计全年实现地区生产总值670亿元，人均GDP超过1.18万美元；完成财政总收入120亿元，其中地方一般预算收入50亿元。名列“第十二届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第28位，“美国福布斯中国最佳县（市）”第15位、“福布斯中国大陆创新能力最强城市”第21位，分列全省县市第8、第8、第4位，居苏中苏北第1位。
一是抓发展更加坚实，经济质态持续向好。工业经济健康发展。预计完成规模以上工业增加值315亿元，同比增长15%；各项存款余额715亿元，比年初增加101亿元；金轮科创顺利过会，新增3家上市入轨企业，新增1家上市辅导备案企业；民营经济综合发展水平继续保持南通第一。服务经济态势良好。预计实现服务业增加值240亿元，服务业地税收入30亿元，服务业增加值占比达36%。建筑经济全省领先。预计完成建安产值810亿元，建筑业综合实力全省第一，被评为“中国建筑之乡”；3家企业跻身“中国民营企业500强”，南通三建成功换届转型。农业经济持续攀升。项目农业总投资超20亿元，高效设施农业面积达28万亩，占比突破30%，成为省“农业基本现代化建设试点市”，蝉联省“高效设施农业先进单位”。
二是抓创新更加主动，跨越后劲不断增强。高新产业长足发展。预计新开工新兴产业项目总投资超过170亿元，占超千万元项目投资总量的75.8%；实现高新技术产业产值600亿元，占规模工业比重的43%，总量继续列南通县市首位，得到了省委罗书记的充分肯定。创新能力不断增强。科技创业园、生物医药科技创业园、中海通科技创业园等平台加快推进，“国家可持续发展实验区”通过专家组考核验收，获得“中国产学研合作示范基地”称号；输变电设备产业园建成“省级科技产业园”，通光集团成为中国企业自主创新百强企业，中石油咸阳宝石大口径海工钢绳填补国内空白。创新品牌更加响亮。创新举办全国首个质量节，有效扩大了海门的知名度和影响力；成功举办首届科技节，共签订产学研合作项目146个，涉及机械电子、新能源、新材料等多个领域。智力支撑更为强劲。新增国家“千人计划”专家3人，“长江学者”特聘教授1人，省“双创人才”4人，海外高层次人才19人，国家“千人计划”研究院慧聚药业基地落成，第五批省“科技镇长团”来海挂职，已建在建人才公寓超过30万平方米，女性人才工作经验全省推广,全市人才总量超过17万人。
三是抓建设更加有力，支撑效应加速凸现。基础设施稳步推进。沿海5万吨级通用码头成功试运行，首个顺岸布置5万吨级码头开工建设；沿江宝钢物流园开工建设；崇海大桥列入省城镇体系规划，东灶新河等重大交通项目快速推进，临海高等级公路海门段年内基本贯通，336省道绕城加快推进。重大项目加快集聚。在建超亿元项目91个，总投资298亿元，其中超10亿元项目9个，总投资143亿元，同比分别增长28.6%和25.3%。四区一镇支撑增强。经济开发区冠达尔钢构、宝钢精密钢丝等项目竣工投产，江海大厦试运行，综合实力蝉联江苏省级开发区第一名；工业园区南通海关监管点挂牌运行，建成“全国家纺产业知名品牌创建示范区”、“4A级旅游景区”、“全国诚信示范市场”、“全国重点培育内外贸结合商品市场”、国家中小企业公共服务示范平台，市场成交额达450亿元；海门港新区一类口岸报批取得新进展，南通纺院海门新校区一期基本竣工，滨海总部大厦试运行，燕达重工二期等项目加快推进，工业应税销售、实际利用外资等指标名列南通沿海同类园区之首；临江新区联普化学、联海热电等项目竣工达产，生物医药科创园一期封顶；海门镇新天下电子、斯德雷特光纤等项目快出形象。“四区一镇”的主要经济指标超过全市总量的三分之二。与此同时，各乡镇紧扣目标，埋头苦干，务实奋进，为全市经济社会更好更快发展作出了积极贡献。城乡一体加速构建。城市总规加快修编，确定了新城区概念性规划、圩角河核心区修建性详规、江海文化公园设计方案；园林城市创建全面启动；传媒大厦、质检中心、老干部活动中心等公建项目基本建成，30多个商住项目快展形象，老城区道路改造和老小区改造全面完成；蝉联“国家卫生城市”；房地产市场健康发展，预计商品房施工315万平方米，其中新开工150万平方米。新农村建设特色彰显，“万顷良田”建设、农田标准化改造稳步实施，星级康居乡村创建、村级集体经济发展、二轮河道疏浚、农村路桥建设齐头并进；投入10亿元用于区域供水工程，年内全市居民都能喝上“长江水”。
四是抓改革更加积极，开放格局显著优化。各项改革稳步推进。财税金融、行政管理、投融资等改革稳步推进，教育、医疗卫生、文化体制改革取得新进展。行政审批制度改革不断深化，“建设项目联合竣工验收工作机制”获省“发展改革成果创新奖”。开放经济快速壮大。新签各类项目超过220个，总投资超过500亿元，招商局集团江苏海工项目成功签约；预计实现进出口总额17亿美元，新签对外承包劳务合同额2.2亿美元，实现营业额4.3亿美元，同比增长20%；有3万多海门人在80多个国家和地区投资兴业，海门“新侨之乡”的品牌更加响亮，叠石桥成为全国唯一的“华侨华人创新创业示范基地”。扩区强镇全面实施。围绕“区划大调整、资源大集聚、实力大提升”的目标，全面推动发展格局历史性转变，将原20个乡镇调整为3个街道、9个乡镇，既为当前发展创造了优势、突破了瓶颈，更为长远发展拓展了空间。
五是抓民生更加自觉，发展成果造福百姓。收入水平稳步增长。教师等事业单位绩效工资全面实施，预计城镇居民人均可支配收入3万元，农民人均纯收入1.5万元；城镇登记失业率控制在2.85%。保障体系不断健全。城镇五大保险参保率均超过95%，新农合、新农保参保率均超过98%，被国务院授予南通市唯一的“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”，建成“全国农业保险示范市”；经济适用房、廉租房、公共租赁房建设序时推进；城乡低保、五保、物价补贴等自然增长。社会事业蓬勃发展。高分通过全国义务教育发展基本均衡县市考核验收，“本一”、“本二”上线率及高考生均总分三大指标均列全省第一，成功举办了海中百年校庆活动；公共文化服务体系示范区建设经验全省推广，周江疆同志的英雄事迹感动全国，有4人新当选为“中国好人”，《江海潮》获评省“五星工程”服务金奖，建成全省县级唯一的“文化工作先进集体”和首批“书香城市”，被评为“全省未成年人思想道德建设工作先进市”；医疗卫生事业稳步推进，食品药品安全常抓不懈，建成“江苏省农民健康工程先进县市”、“全省实施基本药物制度工作先进集体”；老龄事业迅速发展，养老服务网络不断拓展。生态建设稳步推进。国家环保模范城市复核进入公示期，国家生态文明城市创建活动深入开展，宝钢磁业成为苏沪唯一“国家首批工业循环经济重大示范工程”，建成“全国首届国土资源节约集约模范县（市）”、“省首批国土资源节约集约达标县（市）”。社会大局和谐稳定。治安防控工作特色彰显，安全生产监管工作全国领先，“四项排查”取得明显成效，人防产权制度改革全省领先，“全省平安县（市、区）”实现“九连冠”，蝉联全省“法治建设县(市、区)创建工作先进单位”，被评为“中国城市社会管理进步奖”、省“信访绩效考核先进单位”，海永乡成为全国首个“无讼乡”。
六是抓党建更加务实，创先争优特色彰显。十八大精神武装了头脑、指导了实践。突出首要政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，十八大精神在海门得到了全面的贯彻落实。宣传思想工作凝聚了共识、展示了形象。“学昆山、追苏南、争率先”思想解放大讨论活动深入开展，“加快现代化、再创新辉煌”主题教育活动全面实施，“稳增长、促转型、上水平”等专题专栏鼓舞了士气，亚洲主流媒体考察团等活动有效增强了海门的集聚力。组织工作增强了支撑、筑牢了基础。“创先争优”、“三解三促”等活动取得阶段成效，市镇两级换届工作圆满完成，“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动全面开展，干部人事制度改革不断深化；“基层组织建设年”活动深入开展，“强基兴村行动计划”全面实施，建成全省“村级‘四有一责’建设示范市”。唐慧娟同志光荣当选党的十八大代表并出席盛会。纪检监察工作净化了风气、优化了环境。党风廉政建设教育中心投入使用，行政执法案件纪检监察全程监督经验全国推广，在全省首创了绩效管理电子评估系统，公共资源交易中心覆盖面全省最广，政府公共服务热线综合回访满意率超过99%，依法行政工作再次跻身省级“依法行政示范点”。查案执纪力度持续加大，共立案查处各类违纪违法案件153件，其中副科级以上干部11人，移送司法机关处理7人，收缴违纪款329.5万元，挽回直接经济损失1178.4万元。与此同时，人大、政协围绕中心，积极履职，充分发挥了参政议政作用；人武、统战、群团、双拥、计生、老干部、关心下一代等工作也取得了新进展，建成苏中苏北唯一的“全国双拥模范县”，获得“省妇女儿童工作先进县市”等多项荣誉。
收获伴随着艰辛，成功凝结着心血。一年来的负重奋进，让我们更加深刻地体会到：压力越大，越要坚定信心、创新作为。面对宏观紧环境和区域强竞争的双重压力，全市上下始终把信心建立在创新配套的政策措施上、建立在实实在在的有效投入上、建立在各项工作的快速落实上，不为困难所阻，不为挑战所挡，这才有了各项工作的再创新高。任务越重，越要统筹兼顾、勇谋善为。尽管承担的任务超乎寻常，但全市上下方寸不乱、沉着应对，始终突出发展第一要务、稳定第一责任、民生第一使命、党建第一保障，以重点突破带动全局提升，有力地推动了各项工作齐头并进。困难越多，越要增进团结、齐心共为。挑战与困难面前，市四套班子领导精诚团结，乡镇部门合力攻坚，政企之间携手并进，干部群众和衷共济，凝聚了勇争一流、砥砺奋进的强大合力。在此，我谨代表中共海门市委，向奋战在全市经济社会发展一线的广大干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的全体老干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到：面对“二次率先”的目标追求，还存在产业结构不够优化、重大项目支撑不够明显、现代化指标实现程度相对偏低等不足；面对人民群众的更高期盼，富民增收渠道仍需拓宽、公共服务投入仍需加大、社会管理创新仍需加强；面对跨越发展的历史使命，少数干部还存在动力不足、能力不强、作风不实甚至违法乱纪等问题。对此，我们务必高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。
二、聚焦重点，强势突破，在“二次率先”的道路上走得更好更快
党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。特别是大会提出了全面建成小康社会的目标任务，并鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为我们的工作指明了方向。全市上下必须把深入学习贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，把提升小康新水平作为落实十八大的重要抓手，把率先基本现代化作为落实十八大的重要体现，在发展重心上加快向协调发展转变，在发展动力上加快向改革开放转变，在发展路径上加快向科技进步转变，在发展格局上加快向融合联动转变，在发展追求上加快向幸福感受转变，真正做到学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉。
五年看三年，三年最关键。明年是全面落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，全市上下必须对新的形势和任务有一个更加深刻的把握：新的一年，是我市“二次率先”的提速之年。目前，全市现代化建设总体达到序时进度，但仍有13个指标实现难度很大。全市上下必须紧扣2015年这个时间节点，在进一步提升小康建设水平的同时，按照“营造浓烈氛围、突破薄弱指标、确保序时推进”的要求，主攻服务业增加值占GDP比重、城市化水平等各个薄弱指标，补短补软，持续攻坚，确保指标、分值、满意度“三提升”。新的一年，是我市创新发展的提质之年。尽管宏观经济仍面临外需不足与内需不旺叠加影响、成本上升与利润下降两头挤压的形势，但由此倒逼形成的创新特色更加鲜明。全市上下必须坚持以提高经济增长质量和效益为中心，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，更大力度抓创新，推动经济发展质量、效益和后劲实现新提升。新的一年，是我市扩区强镇的提效之年。扩区强镇不仅是行政区域的调整，更是发展格局的历史变化。因此，必须坚持把扩区强镇作为城镇化建设和拉动内需的有效途径，推动城镇化和工业化良性互动、与农业现代化相互协调，大力推进规划、机制等各项配套建设，真正把扩区强镇的成效体现在产业链的培育上、城镇环境的优化上、综合实力的跃升上。
明年的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕“深入贯彻十八大，阔步迈向现代化”一大目标，放大“江海开发、城乡统筹”两大优势，紧扣“创新率先、民生优先、党建领先”三大要求，狠抓“扩区强镇、创新发展、文化繁荣、生态建设、民生实事”五大重点，切实推进“七城同创”，全力实施“八大工程”，全力推动经济、文化更繁荣，物质、政治、社会、精神、生态更文明，民生感受更幸福，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
明年的主要预期目标是：“二次率先”取得新进展，基本现代化14个指标达标，分值达83.5分；综合实力实现新提升，地区生产总值780亿元，增长11%以上；财政总收入140亿元，其中地方一般预算收入60亿元；创新发展彰显新优势，高新技术产业产值突破700亿元，占规模以上工业产值比重超过44%；民生实事体现新成效，落实十大民生工程，城乡居民两大收入均增长15%以上，社会保险覆盖面保持在98%以上。
为此，要全力推进五大工作、加速打造“五个新海门”：
1.全力推进扩区强镇，加速打造实力海门。围绕“城市学新加坡、园区学苏州、乡镇学欧洲小镇”导向，以苏南先进区镇为参照，比学赶超，切实增强区镇发展实力。
一要用前沿前瞻的理念编规划。覆盖要广。各街道、乡镇、园区要对照“一中心五片区”的定位，在城市总规修编的大框架下，加快修订完善总体规划、控制性规划和修建性详规，城市总规确保明年批准通过，乡镇园区的总体规划确保明年全面完成。衔接要紧。要与发展基础相衔接，对照长三角一体化及全省开发大环境，综合考虑现有的规划情况，进一步做好延伸拓展文章，形成土地利用、道路交通、水利航道等相协调配套的规划体系；与群众要求相衔接，统筹安排好新老镇区的基础设施、公共服务等规划，更好地方便群众生产生活。执行要严。按照“一次规划、分步实施”的原则，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决做到先规划后建设、有规划再建设、高水平规划高质量建设。
二要用强区强镇的目标抓建设。一方面，园区要差别竞争多贡献。市经济开发区要以国家级为目标，坚持謇公湖科教城、滨江工业城、中心商务城、江海港物流区“三城一区联动”，全力推进招商局江苏海工、宝钢物流、海宝工业园等重大项目建设，加速打造国内一流的科技创新引领区、新兴产业集聚区、产城融合示范区。确保引进世界500强或央企等大集团5家，新开工超亿元项目25个以上，其中超10亿元项目8个；力争全社会固定资产投资超100亿元，到帐外资1.5亿美元，实现工业应税销售250亿元。海门工业园区要以强市场为重点，不断推进产业提档升级，加快推进四期开发、老市场改造和新城建设，规划建设名品家纺园、国际保税物流园、电子商务园等平台，扎实推进国家级内外贸专业市场试点。确保新开工超亿元项目10个以上，其中超10亿元项目2个；力争全社会固定资产投资超60亿元，到帐外资4000万美元，实现工业应税销售65亿元，市场成交额突破500亿元。海门港新区要以大港口为依托，抓好码头的建设运营，大力推进海江河集疏运体系基础工程建设，加大口岸报批攻坚力度和基础配套设施投入力度，全面启动综合保税区和现代服务外包园区建设，加快推进通光海底光缆等重大项目建设，推动泰森食品、燕达重工等项目产出倍增，力争尽快建成省级开发区。确保引进世界500强或央企等大集团3家，新开工超亿元项目30个以上，其中超10亿元项目5个；力争全社会固定资产投资超80亿元，到帐外资1.5亿美元，实现工业应税销售100亿元。临江新区要以高新区为追求，主攻生物医药、循环经济、新材料三大产业，推进高新产业、高新企业、高端人才“三高联动”，加快现代制药、当升科技等项目投产达效，加速向省级高新区目标迈进。确保新开工超亿元项目10个以上，其中超10亿元项目3个；力争全社会固定资产投资超25亿元，到帐外资5000万美元，实现工业应税销售50亿元；生物医药科创园入驻研发团队10家以上。海永乡要与临江新区的发展相配套，大力发展休闲旅游、精致农业、创新创意、地区总部等新兴业态。海门高新区要以智能化为导向，重点推进以智能材料、智能电子、智能装备为主体的智能产业城建设，协同推进智慧科技城和智谷现代农业园建设，切实抓好恒金复合材料、斯德雷特光纤等重大项目，尽快建成省级高新区。确保新开工超亿元项目16个以上，其中超10亿元项目2个；力争全社会固定资产投资超40亿元，到帐外资2500万美元，实现工业应税销售75亿元。三厂工业园区要以东城区为定位，大力发展高端城建项目和服务业项目，积极推进青龙化工企业转型升级，全力促进中兴能源装备等企业做大做强，以先进装备提升发展能级，以技术创新释放发展活力，以亮点培育打造魅力东城。确保新开工超亿元项目6个以上，力争全社会固定资产投资超22亿元，到帐外资1000万美元，实现工业应税销售55亿元。另一方面，中心镇要错位发展强特色。常乐镇要发挥中南资源，做足张謇文章，挖掘农业优势，全力打造建筑强镇、文化旅游名镇和现代化特色新市镇。确保新开工超亿元项目3个以上，实现建筑业总产值200亿元，完成旅游业营业收入2000万元；力争全社会固定资产投资超20亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿元。悦来镇要重点发展轻工食品业和特色农业，全力打造上海北翼品牌响亮的特色农业生产基地。确保新开工超亿元项目3个以上，力争全社会固定资产投资20亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售30亿元，设施农业面积超过1万亩。四甲镇要依托省级科技创业园推动高压输变电产业发展，全力打造长三角一流的现代化机电产业基地。确保新开工超亿元项目3个以上，力争全社会固定资产投资超17亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿元。余东镇要一手抓好古镇的保护开发，大力发展生态休闲农业，全力打响旅游品牌，一手抓好工业园区整合开发。确保新开工超亿元项目4个以上，力争全社会固定资产投资超15亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售15亿元。正余镇要积极整合沿河沿线资源，全力打造国内有影响的高端汽配产业基地、智能机电产业基地，努力建设新型工业化的示范区。确保新开工超亿元项目8个以上，力争全社会固定资产投资超18亿元，到帐外资800万美元，实现工业应税销售20亿元。
三要用放手放活的魄力优机制。要优化运作机制。对照以区带街、区镇合一的要求，切实加强工业、农业、新市镇等方面的专业开发、建设和管理，不断完善管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的管理架构。要按照权责一致的要求，切实加强扩权强镇，扩大财权、下放事权，不断增强街道乡镇的管理权限。要优化联动机制。积极推进崇海大桥筹建，加快实施336省道绕城、扬启高速、沿海铁路、疏港运河及通吕河等级改造等重大交通工程，全力推进与上海、苏南的跨江联动，在更宽领域集聚发展能量。要坚持乡镇联动，特别是片区内的乡镇更要加强配合、密切衔接，增强片区整体竞争力。要优化考评机制。完善目标管理考评体系和奖惩分明的考核机制，既要强化共性考评，更要开展个性考评，更重实绩、排序和贡献，更重新增量和完成率，以刚性化目标激发工作潜力，以个性化要求引导特色发展。
2.全力推进创新发展，加速打造活力海门。对照“总量指标进位、增量指标领先、结构指标优化”的要求，大力实施“510转型升级工程”，推动质量效益同步提升。
一要以结构优化引领转型。工业经济要扩量与提质并重。主攻新兴产业，大力推动海洋工程、生物医药、通信装备、特种新材料、高压输变电等新兴产业链式发展，着力构筑10条主导产业链。坚持工业化与信息化深度融合，大力推动家纺服装、精细化工、建材电子、汽车零配件等主导产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升。大力实施以千万元以上项目100个、财政扶持资金超过2000万元、技改投资额增长30%以上、80%以上规模企业实施技改投入为重点的“1238”技改工程，不断释放企业发展活力。服务经济要生产与生活并重。围绕“10个省级以上服务业集聚区”目标，主攻港口物流、金融证券、现代商贸、总部经济、研发设计等重点领域，积极拓展电子商务、文化创意、服务外包等新兴业态，大力推进家政、社区、养老等生活服务业市场化、产业化、社会化，确保服务业增加值占比、消费贡献率均超过38%。现代农业要规模与效益并重。突出率先基本实现农业现代化一大目标，狠抓高效设施农业、生态休闲农业两大重点，加快建设现代农业园区、农产品加工集聚区、农产品市场三大载体，推进“接二连三”发展，力争新增高效设施农业面积1万亩，加快建设国家现代农业示范区。建筑经济要国内与境外并重。鼓励建筑企业发挥品牌优势，加快转型升级，提升科技含量，进军高端业态，抢占国内外市场，确保全年建安总产值突破900亿元，尽早建成全国一流的“建筑强市”。
二要以重大项目支撑转型。招商的力度要更大。对接世界500强、国内100强、行业50强以及“国字头”、“中字号”、“福布斯”、“上市辈”企业，精心组织第十八届“金花节”经贸洽谈会等招商活动，全力主攻一批关联度大、带动力强、附加值高的基地型、旗舰型项目，狠抓一批代表行业先进水平和发展方向的“大而高、新而特”项目，跟进一批产业链、价值链配套项目，确保招商主线不动摇、招商精力不分散、招商活动不间断，全年注册外资实际到帐4亿美元，引进市外民资100亿元。推进的举措要更实。完善挂钩联系、联席会办等制度，做到用地保障、手续审批、资金扶持、要素配置、人才引进“五优先”，努力完成固定资产投资超400亿元，其中工业投资超300亿元。服务的环境要更优。更大力度扶持企业发展，及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的营销变化，以最快速度响应企业呼声，尽最大努力满足企业需求。
三要以科技创新催生转型。围绕建成“国家可持续发展实验区”、“全国质量强市示范市”、“省创新型城市”等目标，全力推动科技创新。要突出企业主体。引导企业加大科研投入、发明专利申报力度，鼓励企业与高校院所建立产学研合作关系，推动院士工作站、国家“千人计划”研究院、博士后工作站、研究生工作站等平台建设，并切实抓好成果转化，确保万人发明专利拥有量超过4件，研发经费支出占比超过2.27%。协同推进质量、标准、品牌、上市等重点工作，特别是要坚持质量与效益融合，精心组织实施第二届中国海门质量节，全力推动海门经济质量效益再上新台阶。要筑牢创新平台。发挥科技镇长团等优势，吸引大企大园大学大所来海设立基地园区，加快推进科技创业园、生物医药科技创业园、复旦复华科创园、中海通科技创业园、上海医工院研究生院等平台建设，全力打造10个省级以上科技创新平台。要强化人才引领。大力实施“产业人才发展523行动计划”、“东洲英才计划”，力争引进国家“千人计划”专家1名以上、创业创新人才团队3个以上、科技领军人才100名以上，每万人劳动力中研发人员数和高技能人员数分别超过70人和390人。
四要以改革开放保障转型。海门与发达地区的差距，表面上是数字上的差距，实质上是改革开放上的差距。要以高效化的要求抓改革。不断深化财税金融、行政管理等领域的改革，加大对自主创新、新兴产业、现代服务业、生态环保等方面的支持力度，全力推进发展方式转变。深化投融资改革，加快构建多层次、多元化的投入体系。进一步深化行政审批制度改革，简化流程，减少环节，压缩时限，全力推动行政服务大提速。要以国际化的要求抓开放。强化外贸企业的跟踪服务，支持企业全力以赴开拓市场、争抢订单、扩大份额，力争进出口总额超过20亿美元。支持企业开展跨国经营，积极鼓励进军国际贸易、矿业开发、能源投资等领域，全力打响海门“新侨之乡”的特色品牌。同时，大力推进城市、人才、企业、企业家国际化，不断增创发展新优势。
3．全力推进文化繁荣，加速打造魅力海门。突出文化的灵魂作用，加快形成集先进文化设施、多彩文化活动、现代文化文明、优质文化产业、高端文化人才于一体的先进文化首善区。
一要大力弘扬江海文化。海门是江海文化最重要的发祥地和最有力的传承者，要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不断完善公共文化服务体系。要加强平台建设。建设江海文化公园、江苏江海文化博物馆，全面启动文化馆新馆、图书馆新馆、江海大剧院、江海特色文化街区、圩角河两侧代表性文物点复建以及体育中心建设，大力推进区镇“八个一”和村(社区)“六个一”文化阵地建设，积极推进城乡广播电视公共服务一体化建设。要丰富文化活动。深入开展送戏、送电影、送书、送展览下乡活动，高质量举办“第一届中国(海门)江海文化艺术节”、第四届“全民读书节”、“江海颂”、“四季江海文化风”、全民健身运动等活动，加强廉政文化和国防文化教育，不断满足群众文化体育需要。精心举办中国第八届戏剧文化奖颁奖盛典，打造并展演首部大型本土原创山歌剧《江海潮》。要多出精品力作。充分发掘张謇文化、山歌文化、通东文化、沙地文化等江海文化资源，通过创设规格高、艺术门类全、体现海门文化特色的江海文化艺术研究院等平台，引导鼓励文化工作者从海门深厚的文化底蕴中挖掘素材、汲取营养、激发灵感，创作出更多全省全国“五个一”工程奖和“五星工程”、“群星奖”作品。要发展教育事业。坚持幼儿教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育优质创新，大力实施教育惠民工程，把海门职高、三厂职高整合为张謇学院，推进南通纺院海门港校区、全国新教育培训中心等平台建设，实施校舍安全工程，加快建设“人民满意的教育名市”。
二要积极培塑核心价值。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，大力培塑富有海门特质的社会主义核心价值体系。要增强典型的驱动力。弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，持续宣传周江疆、方岐以及“中国好人”、“江苏好人”的先进事迹，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强未成年人教育，引领百万市民形成昂扬向上、积极向善的社会新风尚。要增强创建的推动力。瞄准创建“全国文明城市”的目标，突出“巩固提升年”主线，深入推进文明村镇、文明社区、文明机关、文明行业、文明家庭创建活动，切实开展政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，确保总体达到全国文明城市考核标准，争取高分通过省城市文明程度指数测评。要增强舆论的引导力。加强主流媒体建设，传递主流价值，传播先进文化，弘扬社会正气，引导正确舆论，全力打造传播先进文化的新阵地、提供公共文化服务的新平台、丰富精神文化生活的新空间。
三要加速壮大文化产业。要突出重点。按照优先发展创意设计、文化旅游、新闻传媒业，重点发展印刷包装、文化产品制造、演艺娱乐业，鼓励发展会展广告、工艺美术、艺术培训业的要求，分类扶持，分层推进，构建具有海门特色的文化产业体系，力争文化产业增加值占比达到4%。切实加强文化企业建设，重点抓好41个重大文化项目投用投产，力争新引进投资超千万元文化项目30个以上。大力发展以常乐张謇纪念馆、余东古镇、叠石桥家纺博物馆、东灶港渔港文化风情街、蛎岈山国家海洋公园、张公堤遗址公园、休闲农庄田园风光等为重点的文化旅游业，全力打造长三角旅游目的地。要集聚发展。突出“创意江海?魅力海门”主题，全面落实加快文化事业、文化产业发展的各项扶持政策，重点推进滨江文化创意、滨海文化休闲、张謇文化、叠石桥纺织创意、麒麟红木文化、通东民俗文化、海永生态体验文化等十大文化特色产业基地和集聚区建设。要激发活力。深入推进文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，培育新型文化业态，推动文化与科技、金融、现代传播方式融合发展。要营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，努力造就一批文化拔尖人才和领军人才、文化企业家和文化管理工作者。同时，以做大规模做响品牌为目标，积极推进海门山歌剧团改革发展。
4．全力推进生态建设，加速打造美丽海门。围绕建设“全国园林城市”、“中国人居环境奖”的目标，自觉把生态建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面，纳入城乡建设的全过程。
一要建设江海特色的花园城市。学习新加坡城市建设管理理念，全力打造江海特色现代文明的花园城市，确保城市化水平超过53.1%。要拓框架。把海门街道、三厂街道、滨江街道全面纳入城市规划体系，注重空间结构与产业布局的优化、功能定位与人口分布的协调，扩大覆盖面，增强联动性。同时，推进府南板块和圩角河核心区的路网建设，启动实施富江路、长江路北延等接线工程，全力推动城市交通构架由“畅通”向“成环”转变。要优环境。按照“绿韵东洲、生态江城”的要求，高起点抓好城市绿核的规划设计，全方位启动圩角河绿化景观带、江海文化公园的建设，大力度推进謇公湖的开发，全力推动环境改造由线向面拓展。实施工商局、国税局、卫生药监大楼、科技馆、新人民医院、工青妇活动中心等项目建设，实现公建项目由管理办公型向公共服务型转变。加强“12345”等平台建设，培育倡导规范市民文明行为，加速构建长效化、高效化的城市管理机制，充分展示海门的城市效率。要兴业态。坚持产城融合，加快推进新文峰大世界、商和休闲广场等项目建设，不断壮大以高档住宅、星级酒店为重要业态的府北板块，以金融证券、餐饮购物为重要业态的长江路板块，以休闲娱乐、健身美容为重要业态的步行街区板块，以文化传媒、总部经济为重要业态的张謇大道板块等城市板块建设，全力推动由单一开发向多元建设转变。按照由“散”转“聚”的要求，推进张謇大道、圩角河、江海路两侧以及謇公湖周边地块开发，加快中南世纪锦城、龙馨家园、江城逸品、东恒盛、证大国际城等项目的建设，不断提升商品房的开发品位，确保房地产市场健康发展。要惠百姓。积极稳妥推进动迁安置工作，加大安置房建设力度，着手规划建设大型综合安置社区，加快经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房建设，确保建成安置房140万平方米，城镇保障性住房供给率超过90%。
二要建设风貌各具的新型市镇。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，大力实施以“有一套特色鲜明的规划体系、有一个实力强劲的工业园区、有一个舒适宜居的住宅小区、有一个丰富整洁的农贸市场、有一条繁荣整洁的商业街道、有一所优质均衡的现代学校(幼儿园、小学、初中)、有一所省级标准的卫生医院、有一个功能齐全的文化体育场馆、有一套覆盖全面的污水处理设施、有一个便捷高效的公共服务中心”的“十个一工程”。要以完善配套增强承载能力。强化城乡水电网、交通网、通讯网、污水网等互补衔接，大力实施互联网、镇村公交建设，加快推进城乡基础设施统筹化，确保每千人国际互联网用户数超过750个，镇村公共交通开通率超过66%。同时，切实加强基础教育、公共卫生、文化体育、便民服务等公共服务设施的提档升级，不断满足发展需要。要以发展产业增强综合实力。围绕“全省百强、全国千强”目标，积极整合新老镇工业集中区的优质资源，以省级特色工业集中区为目标，高起点规划建设新的工业园区，每个园区都要配套建设省级标准科技孵化器，全力推动产业集群链式发展。要以挖掘优势彰显个性特征。尊重中心镇的自然条件、产业结构、空间形态、社会文化等方面的差异，切实加强重要节点、景观走廊、开敞空间的设计和控制，加强对整体色彩、建筑风格的研究和引导，打造空间特色鲜明、具有现代气息、彰显个性特征的城镇风貌。
三要建设秀美怡人的现代农村。要大力开展环境整治。深入推进美好城乡建设行动，大力实施以“六整治”、“六提升”为重要内容的村庄环境整治，切实抓好农村二轮河道疏浚，不断完善“四位一体”的长效管理机制，确保省星级“康居乡村”创建实现全覆盖，培育三星级康居乡村8个，村庄环境整治达标率超过58%。要有效壮大集体经济。深入推进“四有一责”建设，因地制宜发展物业型、资产型、服务型、休闲型集体经济，不断增强村级实力。特别是要加大经济薄弱村的帮扶力度，充分发挥驻村第一书记的作用，确保40%的村集体经营收入超过50万元。要不断释放发展活力。深化农村综合配套改革，鼓励街道、乡镇实施“万顷良田”和农村土地整治项目，创新农村金融产品和服务，试点土地承包经营权置换社会保障、农村住宅置换城镇住宅、农村居民身份置换城镇居民身份“三置换”改革，完善农村“三资”监督管理，不断增强村级发展能力。
四要建设碧水蓝天的绿色家园。要壮大生态经济。以产业优化升级为重点，加快传统产业低碳化改造，促进循环经济、节能环保产业加快发展；以资源高效利用为关键，把节约用地放在首位，大幅提高资源配置效率和综合利用效益；以推进节能减排为抓手，突出抓好重点领域、重点地区、重点行业的节能减排，持续降低能源消耗和污染排放。要加强生态治理。坚持铁腕治污，加大蓝天、碧水、土壤生态保护修复，开展污染源头控制、重点行业污染整治、农业面源污染治理，加大环保基础设施建设力度，不断增强环境预警和应急处置能力。以能源结构调整、秸秆综合利用、城市扬尘控制、废气回收净化等为重点，全面改善大气环境。坚持控源截污、河道清淤、村庄整治和建设重点水利工程多措并举，确保Ⅲ类以上地表水比例超过52%。要开展生态创建。深入开展“绿色海门”系列创建活动，积极倡导生态的生活方式、绿色的生产方式和低碳的消费模式。高水平规划建设环城区生态圈、沿路沿河生态带，重点推进到区镇的主干道沿线绿化，不断提高城区、镇区、园区的绿化标准，确保新增造林面积3万亩以上，城镇绿化覆盖率和林木覆盖率分别提高到39%和18.7%。
5.全力推进民生实事，加速打造幸福海门。把改善民生作为出发点和落脚点，使发展成果更充分更公平惠及全体人民。
一要坚持富民为先，促进居民收入向多渠道延伸。围绕就业、创业、社保三大关键，突出农民、企业职工、中低收入者、困难家庭四种群体，深入实施居民收入五年倍增计划，持续提高城乡居民收入。要以充分就业促增收。实施更加积极的就业政策，完善城乡一体的就业服务体系，多渠道增加岗位，深层次推进就业援助，广范围开展职业培训，推动更高质量就业，确保群众有相对稳定的收入来源。积极采取援企稳岗的政策措施，全力降低紧环境对职工增收的影响。确保完成职业技能培训和新农民培训超过1万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。要以全民创业快增收。大力实施“万人创业计划”，放低创业门槛，优化创业机制，加强创业培训，强化创业服务，促进全社会创业实践更加活跃、创业形式更加丰富、创业经济更加繁荣。要以完善体系保增收。加强区域最低工资标准的执行和监督力度，推进劳资双方平等协商、工资集体协商、职工权益保障等制度建设，建立健全职工工资正常增长机制。建立健全农民转移支付、工资收入分配调节、惠民标准自然增长等各项保障机制，深化富民合作组织建设，深入开展新一轮扶贫帮困行动，保障群众增收。
二要坚持惠民为要，促进公共资源向均衡化发展。要加快社会保障普惠化。积极整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，稳步提高社会保障标准和统筹层次，不断完善被征地农民社会保障新机制，加快构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。大力发展社会福利和慈善事业，深入开展救助行动。要推进社会事业均等化。实施全民健康保障计划，深化医药卫生体制改革，推进人民医院、第五人民医院、仁济医院以及乡镇卫生院提档升级工作，加快健康村创建，不断提升公共卫生、农村卫生和社区卫生的服务水平。深入开展食品药品安全专项整治，争创“国家药品安全示范市”。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益服务与经营服务相结合，大力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。市镇都要建设一所标准化的公办养老机构。大力发展计生、残疾人等事业，实施计生惠民工程，创建“人口协调发展先进市”。要探索公共服务多元化。加快公共服务的社会化、市场化步伐，紧紧围绕养老托幼、社区服务、后勤管理、教育培训、市政维护、环卫作业等领域，采取政府购买、特许经营、政策优惠、服务外包等方式，积极引导多方力量参与社会公共服务。
三要坚持安民为基，促进社会管理向服务型转变。要扎实推进社会管理创新工程。优化社会稳定风险评估、矛盾排查化解、权益保障、应急管理等机制，巩固“四项排查”成果，从源头上维护安定团结的社会大局；推进市、镇、村三级社会管理服务平台建设，全力扩大城乡和谐社区建设覆盖面；壮大基层力量，加强政法综治专业队伍建设，提升社区干部、村（居）民小组长、社会志愿者参与社会管理的积极性和水平，鼓励支持社会组织依法参与社会管理服务，确保社会管理创新工作绩效全省领先。要深入开展长安海门建设。健全完善现代治安防控体系，加强外来人口和特殊人群服务管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化虚拟社会和信息网络管理，深入开展系列平安创建活动，巩固深化国家安全人民防线工作，不断提高社会治安满意度。切实抓好安全生产、防灾救灾、公共卫生、疾病预防和道路交通安全等工作，确保人民群众生命财产安全。要深入开展法治海门建设。推进“六五”普法，加强法治文化建设，深入开展法治系列创建，切实加强执法监督，深化行政体制改革，加快政府职能转变，努力形成党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、公民知法守法的良好局面。支持人大、政协依法履行职能，做好民族、宗教、侨务、对台、双拥、老干部、关心下一代等工作，发挥各类群团组织和社会组织的作用，着力扩大公民有序的政治参与。
三、固本强基，创先争优，着力汇聚助推跨越的强大合力
突出党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面提升党的建设科学化水平，为推动海门“二次率先”提供坚强保障。
一要坚守共产党人的精神追求。要把追求体现在创新创优创业上。切实加强学习型党组织建设，强化新知识、新业态的学习研究，不断提高捕捉重大发展机遇、提出重大政策措施、谋划重大生产力布局、推进重大项目建设等方面的能力水平。特别是要推动党员干部加强十八大精神的学习，始终保持对马克思主义的坚定信仰，对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心。要把追求体现在争先领先率先上。牢固树立“有为才能有位、争先才能进位”的思想观念，切实增强高点定位、挑战极限的拼搏意识，持续激发见快思超、见强思争的昂扬斗志，着力推动各项工作创特色、争一流。要把追求体现在同心同德同向上。把扩区强镇的过程变成合心合力谋划发展的过程，把机制磨合的过程变成创新创造的过程，加快思想融合、工作磨合、力量聚合，弘扬聚焦、聚心、聚力的团队精神，着力营造互信、互帮、互谅的工作环境。
二要打造三宽四有的中坚力量。要围绕发展强班子。深入开展“树一流形象、争二次率先”好班子创建活动，打造一支眼界宽、思路宽、胸襟宽；有信念、有本领、有担当、有正气的干部队伍，使每一个领导干部都为事业恪尽职守，为发展鞠躬尽瘁。要优化导向强队伍。突出基层导向，坚持优质干部资源向一线倾斜、年轻干部在一线实践锻炼、领导干部在一线选拔培养，把基层一线作为培养使用干部的沃土；突出实绩导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，努力使优秀干部脱颖而出；突出发展导向，定向选拔一批紧缺人才到基层挂职任职，加强年轻干部、女干部、党外干部、大学生村干部的培养，为事业发展注入新鲜血液。要筑牢堡垒强基础。围绕富民强村推进农村基层党组织建设，围绕和谐构建推进社区党组织建设，围绕创新发展推进“两新”党组织建设，围绕提升效能推进机关党组织建设，充分发挥好战斗堡垒作用。同时，整合城乡党建资源，加快推进城乡基层组织一体化进程。
三要塑造勤廉从政的良好风尚。要以亲民爱民的作风践行宗旨。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力推动“三解三促”常态化、长效化，使科学发展向上攀登、联系群众向下扎根成为新时期海门干部的鲜明特征。要以求真务实的作风真抓实干。严格执行市委关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定，大力弘扬埋头苦干、求真务实的作风，切实改进文风会风，把更多的精神用在谋发展上、放到抓落实上。深入实际、深入基层、深入群众，做到眼睛向下看、身子向下沉、腿脚向下跑，使各项决策和工作符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿。进一步强化目标意识，确保各项目标任务有部署、有督促、有落实，有检查、有奖惩、有评估，全力推进各项要求落到实处。要以清正廉明的作风取信于民。信任不能替代监督。要严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，着力构建与海门经济社会发展水平相适应的惩防体系。探索建立分类分层次的廉政教育模式，切实加强腐败易发多发领域的监督，持续加大查案执纪力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各级领导干部必须把廉洁自律作为从政之基，加强党性修养，主动接受监督，慎重对待权力，模范遵守廉洁从政各项规定。“两节”将至，广大干部尤其是各级领导干部都要严格执行党风廉政建设的各项规定，树立清正廉洁的良好形象。
同志们，宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们，崇高的使命激励着我们。全市各级党组织和广大党员干部要自觉地用党的十八大精神武装头脑、统一思想、指导实践，以高昂的斗志、必胜的信心，全力推动海门经济社会更好更快发展，加快“二次率先”进程，为建设繁荣文明幸福新海门而努力奋斗！
