让权力关在制度的笼子里，让权力在阳光下运行，这是防止权力运行中腐败问题的有效手段。近日，市委专门出台了《关于进一步加强和改进机关作风建设的实施意见》（以下简称《意见》），旨在推进机关作风建设常态化长效化，着力打造最佳发展软环境，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力水平，为加快实现“两个率先”奋斗目标提供坚实保证。昨日，记者就该《意见》进行了专题了解。

　　权力责任列清单

　　权力运行全公开

　　《意见》明确，坚持用制度管权管事管人，一手抓制度完善，一手抓制度落实，努力构建持之以恒抓作风、驰而不息转作风的长效机制。

　　市委要求各地各部门建立权力和责任清单，严格执行好政府部门“五张清单”，即行政审批事项目录清单、行政权力清单、投资审批重点管理清单、行政事业性收费目录清单和政府部门专项资金管理清单，清单之外一律不得实施审批，真正做到行政权力进清单、清单之外无权力。各部门（单位）要本着方便群众的原则，采取多种形式就本部门（单位）承担的公共服务职能，向社会作出公开承诺。承诺事项要科学合理、具体明确，涵盖部门服务的内容、时限和服务标准，公开其具体职能、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、收费标准和依据、办理结果和监督投诉方式，承诺要在网络、媒体或办公区域向社会公众公示。

　　各部门（单位）及相关责任人，要按照部门职能设置和岗位要求，将年度工作目标、保障措施及工作绩效定期向社会进行公开，接受组织监督和群众评判。对群众普遍关注的事关全局的重要事项，要严格按时间节点实施动态公示，对没有按目标要求完成工作任务的，必须在公示时说明原因并明确改进措施，提高公示的时效性和有效性。借助科技手段，进一步建立完善涵盖“行政效能”“权力运行”“服务民生”“智廉系统”等多个方面的电子监察系统，对窗口工作人员工作纪律、服务态度等进行远程实时监控。

　　既要“万人评议”

　　更要“科学评议”

　　前几年，我市对机关部门作风建设和热点部门热点窗口工作人员的工作效能情况，进行了“万人评议”，此次《意见》明确规定，评议机关作风效能，既需要“万人评议”，更需要增强评议工作的科学性、针对性和客观性，重点要突出即时评价、基层评价、在线评议和专项评议等四个方面。

　　今后将增加政务中心窗口满意度即时电子评价、12345政府公共服务绩效考评、企业服务满意度调查等日常考评内容，鼓励各部门（单位）将功夫花在平时，将改进作风贯穿全年。在政务中心各窗口单位设置并用好“服务评价器”，办事群众通过电子按键对窗口提供的服务进行“即时评价”，实行“一事一评”。基层评议人员除了由党代表、人大代表、政协委员、行风监督员等参加外，进一步扩大各类企业、个体工商户和基层群众代表参评的比例。改变传统的纸质评议方式，推行网上电子评议。

　　“为官不为”要问责

　　中层干部需交流

　　今后作风效能问责将明确问责内容，应当问责的情形包括：不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，违规、越权办理相关业务，不履行职责，贻误工作的；对分管范围内工作人员效率低下、作风恶劣、违纪违规问题长期失察、管理措施不力或放任不管的；工作中作风拖拉、办事不力、态度蛮横、推诿扯皮，造成不良社会影响的；对本单位存在的问题不认真解决，致使矛盾激化造成严重后果的；违反其它工作纪律的。

　　进一步加大治庸问责力度，工作中既注重有错问责，也注重无为问责，并将不作为、乱作为、慢作为等“为官不为”问题作为重点。对作风效能督查、新闻媒体曝光、群众投诉举报查实的“有令不行、有禁不止，履职不力、决策失误，滥用职权、违法行政，工作失职、办事拖拉，监管不力、作风散漫”等违规行为，按照规定，及时查处，严格问责，公开通报曝光。

　　今后我市机关中层干部要实行轮岗交流。情形主要包括：需要提高工作能力的培养性交流、同一岗位工作时间较长的任期性交流、法律法规规定的回避性交流以及调整性交流四种情形。中层干部轮岗交流分为跨部门交流和部门内部轮岗交流两种形式，以部门内部轮岗交流为主。跨部门交流主要在不同部门工作业务相近的职位之间进行。凡符合轮岗交流条件的人员，除跨部门交流外，在本部门内部进行轮岗交流。（陈亚东）